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* 第四节　行政处罚的程序 一般规则是在简易程序和一般程序中均应遵循的规定，包括以下三条： 1. 事实不清不予处罚原则。 2. 行政机关的告知义务。作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据和当事人依法享有的权利（未告知或未听取的处罚行为不成立）。 3. 当事人的申辩权利：（1）听取。当事人的申辩行政机关必须听取。（2）复核。对当事人提出的事实、理由、证据，应当复核。（3）采纳。事实、理由、证据成立的，应当采纳。（4）申辩不加罚原则。不得因当事人申辩而加重其处罚。 * 一、简易程序 简易程序是一般程序的简便化，必须符合一定的条件才能适用。具体规定如下： 1. 适用条件：（1）违法事实清楚、法定依据明确；（2）适用的处罚种类包括两种：警告；对公民处以50元（治安管理案件为200元）以下、对法人或者其他组织处以1000元以下的罚款。 2. 具体制度 （1）一人执法。适用简易程序，可以是多人执法，也可以由执法人员一人作出行政处罚。 （2）当场决定。执法人员在当场查明事实后，无须报送行政机关负责人，而是由其当场作出处罚决定。 * （3）当场送达。处罚决定书应当当场交付当事人。 （4）处罚决定书的要求。（1）处罚决定书必须规范（预定格式、编有号码）；（2）处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称（与第39条相区别）；（3）由执法人员签名或者盖章；（4）报所属行政机关备案。（5）处罚决定应备案。 * 二、处罚一般程序 一般程序是在正常情况下作出行政处罚决定所要经过的程序，如果某一行政处罚案件不符合简易程序的适用条件，那么就应当适用一般程序。行政处罚的一般程序包括以下三个环节： 1. 调查取证。从以下三个方面掌握： （1）执法主体方面：执法人员不得少于2人；应向当事人或有关人员出示证件；与当事人有直接利害关系的应当回避。 （2）程序方面：应当制作笔录；可以抽样取证。 * （3）证据保存：在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。在证据保存期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。 2. 作出决定。根据调查取证的结果作出处罚决定：一般的行政处罚案件，由行政机关负责人作出决定；复杂、重大的处罚案件，应当由行政机关的负责人集体讨论决定。 * 作出处罚决定后应当制作处罚决定书，处罚决定书的载明事项见第39条规定，注意第（五）项内容：（1）简易程序处罚决定书没有此项要求；（2）《行政复议法实施条例》第17条规定了行政复议权利告知制度，据此，作出行政处罚行为应当告知相对人申请行政复议的权利、复议机关和复议申请期限；（3）根据《行政诉讼法解释》第41条，如果处罚机关作出处罚决定时没有告知相对人诉权或起诉期限，则会对起诉期限的计算产生影响。 3. 送达。处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；只有在当事人不在场的情况下，才应当依照民事诉讼法的有关规定在7日内送达当事人。 * 三、执行程序 行政处罚的执行分为当事人主动履行和当事人不履行时的强制执行。行政处罚各种类型中，需要当事人履行的主要是财产罚，尤其是罚款。因此，《行政处罚法》中关于处罚执行的规定主要是针对罚款的收缴。归纳如下： 1. 主动履行。对于当事人主动履行行政处罚决定，要了解其一般原则以及例外规定。 （1）一般原则——罚缴分离原则（第46条） 罚缴分离原则指的是在罚款的过程中，罚款的决定者和罚款的收缴者是不同的，作出处罚决定的行政机关不得自行收缴罚款，而是统一由银行收缴。具体步骤分为：作出罚款决定→到银行缴纳罚款（收到处罚决定书15日内）→上缴国库。 * （2）例外规定——当场收缴（第47~50条） 当场收缴是职权分离原则的例外，在这种情况下，罚款的决定者与收缴者是重合的。对于罚款的当场收缴，法律规定了严格的限制条件，包括以下两种：一是，依简易程序作出的罚款的当场收缴。对此还具体限定了两种情形：①20元以下的罚款（如果是治安管理案件，为50元以下罚款，并且要求被处罚人无异议）；②不当场收缴事后难以执行的。二是，特殊地区罚款的当场收缴。在边远、水上、交通不便地区，罚款决定作出后，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出请求，执法人员可以当场收缴罚款。需要注意的是，这种情形的当场收缴必须以当事人自愿提出请求为前提。 * 2. 强制执行。第51条针对行政处罚决定的不主动履行规定了三项执行措施（行政强制执行），其中第（一）项属于间接强制中的执行罚；第（二）项是直接强制；第三项是申请法院强制执行（也称非诉执行），对此要结合《行政强制法》掌握其具体程序。 需要注意的是，能够采取上述第（1）（2）项执行措施的行政机关，必须有法律的明确授权，否则只能依申请