新时期我国政府治理模式变革.pdfVIP

中文摘要 20世纪70年代末，中国告别了计划经济时代，开始了以市场为取向的经济 体制改革，至20世纪末，中国政府宣告基本建立起了社会主义市场经济体制。市 场经济体制是充满生机和活力的经济体制，它的确立给中国社会带来了一系列深 刻的变化。这种变化从各个方面冲击了旧的国家管理体制，中国政府治理理念亟 需变革。一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府治理体系， 无论是对经济的发展，还是对整个社会的可持续发展都是不可缺少的。政府改革 是一个持续不断的过程，只要有一个不完美的政府，人们就会持续不断的寻求理 想的治理状态，政府的形式与行为历来就是政治学和行政学者关注的中心，但长 时期内，无人怀疑过他们观察问题的视角是否确当。20世纪90年代产生的治理 理论，为我们思考和研究中国政府改革提供了新的理论视角，使人们得以从一种 更为灵活的互动论的视角，从政府、市场、企业、公民、社会的多维度、多层面 上观察、思考问题。人们认识到无论是亚当·斯密的看不见的手还是凯恩斯的看 得见的手，都无法根本克服市场失灵和政府失灵。而治理理论所包含的权力的多 主体、多中心、回应性、互动、公开性、透明度、法治、公正、有效等理念，被 认为有可能帮助突破这样一种两难选择，从而展示一种崭新的公民社会存在和发 展的格局。我国政府管理的变革，从改革内容来看，既要对政府自身进行改革， 把转变政府职能、改革政府行为方式、变革政府组织结构和管理体制作为改革的 主要内容，又要把政府改革放在整个社会治理系统中，调整政府、市场和社会之 间的边界，形成良好的治理体系。 本文首先阐释了治理理论和政府治理的基本概念，分析了我国政府治理的现 状，然后从治理主义的视角分析了政府治理变革的宏观视野以及政府治理变革的 机制，得出了通过政府治理的变革，实现政府、市场、社会的互动，达到社会的 良好治理。最后结合我国行政实践提出了在我国建立政府主导官民合作的多中心 治理模式的主张及其构建的具体途径和制度安排。本文除引占、结语外，全文将 I 近3力．字，共四个部分： 第一部分是我国政府治理的现状透析。首先介绍了治理和政府治理的基本概 念，接着分析了我国建国以来政府治理模式演变的历程，最后从政府与社会、市 场和公民的关系视角分析了我国现行政府治理存在的问题。 第二部分是政府治理变革的宏观视野：治理主义视角。首先从理论背景与现 实困境的角度阐释了治理理论的兴起，接着分析了治理的特征与治理体系的功能。 第三部分是我国政府治理变革的机理分析。文章从国际视角和国内社会环境 的角度对政府治理变革进行了分析。 第四部分是我国政府治理模式重构的基本思路。首先提出了我国政府治理模 式重构的目标模式，即建立政府主导官民合作的多中心治理模式。接着从政府治 理理念的重塑、政府公共物品的供给、政府职能转变、提高政府执政能力和促迸 公民社会的发展等角度阐释了我国政府治理模式重构的具体思路。 一 关键词：政府治理， 政府失灵， 政府职能， 公民社会，多中心治理 Ⅱ Abstract ofthe bid Attheend farewelltoeraofthe 1970’S，China economytime， planned economic 20th startedthemarket—oriented reform．Tillthe century’Sends，the system Chinese announcedthatthesocialistmarket had government