基于创新型社会的地方科技创新政策评估理论研究.pdfVIP

第27卷 第 1期 科 技 进 步 与 对 策 Vo1．27NO．1 2010年 1月 Science TechnologyProgressandPolicy Jan．2O10 基于创新型社会的地方科技创新 政策评估理论研究 肖士恩 (石家庄经济学院，河北 石 家庄 050031) 摘 要：建设创新型社会是我 国经过长期社会 实践而作 出的一项重大战略抉择。以建设创新型社会为背 景，探讨 了地方科技创新政策的评估 内涵、评估标准、评估指标体 系和评估方法。 关键词 ：创新型社会 ：科技政策 ；评估理论 中图分类号 ：F204 文献标识码 ：A 文章编号 ：1001—7348(2010)01—0103—03 行评估 。在众多理论 问题 中，政策评估标准 的选择尤为重 1 地方科技创新政策及其评估范畴 要 ，本文将针对我国地方科技创新政策 的实际，选择创新 型社会作为政策评估的重要标准之一 ．并从中构建政策评 科技创新政策是指决策者为推动所辖区域 的科技进 估的重要评估指标 ，对地域性的把握重点体现在对中央政 步和经济增长而对社会公共资源进行权威性倾斜分配的 策细化偏差程度、执行偏差程度 、地区政策创新程度 、地区 工具 。它南政策制定 、政策执行和政策评估三个阶段构成 政策效果和政策问题识别 科技创新政策涉及财政 、税收、金融 、企业产权和知识产权 等方面，这些政策具有战略性 、系统性和可操作性3个特 2 政策评估标准选择 点。 地方科技创新政策是科技创新政策在地区范同内的 2．1 创新型社会标准 延伸和拓展 ，除具有科技创新政策一般意义上的特点外 ， 国家或地 区间的经济竞争归根结底是科技实力和创 还具有地域性特点 ，可以从3个维度理解地方科技创新政 新能力的竞争。为在竞争中赢得主动，要依靠科技创新提 策 ，即纵 向维度 、横 向维度和纵 向横 向交织维度 。纵 向是指 升国家或地区的综合实力和核心竞争力 ．建立国家或区域 地方科技政策既包含地方政府 (科技政策主管部 ¨)颁布 创新体系，走创新型社会之路 ．已成为许多 国家和地区共 的为促进科技进步和经济增长所制定的政策法规 ，还包括 同的战略选择。根据国际通用标准 ．一个国家或地区是否 中央政府颁布的全国性政策法规 ：横 向维度是指政策法规 可以称之为创新型社会具有4个观测维度 ：其一是研发投 所涉及的各个行政部 门为促进同一 目标而利用本部门政 入 占GDP的比重 ；其二是科技进步贡献率 ；其三是 自主创 策资源所颁布的政策法规，比如财政部颁布的财政政策 ， 新能力 ；其 四是创新的产出水平 。一般来讲 ，衡量创新型国 金融部门颁布的金融政策．科技部门颁布的科技政策等 ： 家的4个标准 如下 ：研发投入 占GDP的比例一般在2％以 交织维度是指同一类科技创新政 策在不同地 区实施细则 上 ；科技进步贡献率在70％以上 ：对外技术依存度指标通 的差异 ，比如税收任务与地方财政收入的差距导致不同地 常在30％以下 ；创新产出高 (目前世 界上公认的20个创新 区执行税收优惠政策 的积极性和执行规范程度不 同 型国家所拥有的发 明专利数量 占全世界总发 明专利数 的 地方科技创新政策的评估从 内容上包括 中