关于凤城市集体林权流转的探讨.pdfVIP

第33卷第 1期 内蒙古林业调查设计 vo1．33．NO．1 2010年 2月 InnerMongdiaForestryInvestigationandDesign February．2010 文章编号：1006—6993(2010)01—0127—02 关于凤城市集体林权流转的探讨 张永波 (辽宁省风城市林业局，凤城 118100) 摘 要：随着集体林权制度改革的深入，森林资源流转市场越来越活跃，如何规范集体森林资源流转程序，防止 集体资产流失，维护林权所有者的合法权益，对于建设社会主义新农村，构建和谐社会具有十分重要的意义。 关键词：集体；森林资源；林权流转；探讨 中图分类号：F326．20 文献标识码 ：B 凤城是以林为主的山区县 (市)，林业用地面积 2 存在的问题 41．07万hm ，其中集体林面积 39万hm ，占林业用 地面积的95％；有林地面积 38．67万hm ，其中集体 由于没有明确的法律、法规条文规定森林资源 林有林地面积36．67万hm ，占有林地面积的95％； 流转的具体办法，也没有林权交易中心这样的机构 活立木蓄积 1750万 m ，其中集体林活立木蓄积 和交易场所，森林资源流转不规范的现象比较普遍。 1200万 m ，占活立木蓄积 的69％。森林覆盖率 主要表现： 72％。集体山林人均面积达0．98hm 。凤城市的集 一 是合同协议不规范。因森林资源流转双方在 体林权主要为村有林和组有林两种形式。 签订流转合同时随意性大且不规范，引发了许多矛 盾纠纷。绝大多数都是私下流转 ，即使签订了合同 1 集体林权流转现状 也存在着手续不全、不规范、条款不完备等问题 ，缺 林权流转是指在不改变林地所有权和林地用途 乏法律保障，隐患较多，造成很多纠纷，并有多起起 的前提下，按照一定程序和方式 ，有偿或无偿地由一 诉到法院，法院也觉得难于裁决。 方转移给另一方的行为。流转的林权，包括森林、林 二是 “暗箱操作”，造成集体资产流失。在 《村 木的所有权或使用权及林地的使用权以及农村林地 民委员会组织法》出台前，一些镇区的村、组干部把 承包经营权等财产性权利。它是市场经济条件下林 集体所有的森林资源变成了 “干部林”，村主任、居 业发展的客观要求，是山区经济发展的必然趋势。 民组长 自作主张，既不召开村民代表会或村民大会， 近年来，凤城市集体森林资源的林权流转 日趋 也不公开，私下签订流转合同，暗中将集体所有的林 活跃，呈现蓬勃发展势态。特别是 自2006年以来， 木低价转让出去，集体资产流失了，个人却从中捞取 凤城市全面推进以 “明晰集体林的林地使用权和林 好处 。 木所有权，放活经营权，落实处置权，确保受益权” 三是森林资源流转未进行评估，价格偏低。在 为主要内容的林业产权制度改革，取得了显著成效， 《村民委员会组织法》出台后，集体所有的森林资源 极大调动了林农造林护林的积极性，呈现了国家、个 流转基本是召开联户代表会，由村民联户代表议定 人、股份共同投资发展林业的喜人局面。随着林改 转让事项和价格，大部分不经过林业部 门进行森林 的深入 ，森林资源流转市场越来越活跃。 资产评估。但在流转过程中，却符合 《村民委员会 凤城市森林资源流转主要特点为林木竞价招