城乡一体化构建的意义和措施探析.pdfVIP

2010年 第 01期 世 纪桥 No．01，2010 (总第 192期) SiftJiQiao (C,ener~No．192) 城乡一体化构建的意义和措施探析 张琳琳 (山东大学 马克思主义学院，山东 济南 250100) 摘要：本文介绍了城 乡一体化的内涵，从贯彻落实科学发展观、消除城乡二元结构，有效解决 “三农”问题、加快构 建和谐社会、促进全面小康社会建设四个方面阐述 了构建城 乡一体化格局的意义；并提出了通过建立城 乡一体化规 划机制，实施城 乡合理规划、改革城 乡管理体制和制度 ，为城乡一体化提供政策支持、统筹城乡产业发展，推进城 乡经 济一体化、加强农村基础设施建设，推进城 乡基础设施的一体化等措施作为构建城乡一体化的路径 ，更好更快的推动 城 乡一体化的建设。 关键词 ：城乡一体化 ；构建 ；措施 一 、 “城乡一体化”释义 第一，有利于更加深入地贯彻落实科学发展观。中央 城乡一体化思想 由来 已久，按照马克思主义经典理 提出的科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基 论，城乡一体化即：“通过消除旧的分工，进行生产教育，变 本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。 《中共 换工种，共同享受大家创造出来 的福利 ，以及城乡的融合 ， 中央关于推进农村改革发展重大问题的决定》指出，当前 使社会成员的才能得到全面的发展。”由于城乡一体化涉 “农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最 及社会经济文化生活等多个方面，人们对其理解各有不 需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。”加快城乡一 同，但是，广义上讲，城乡一体化就是在生产力、城市化水 体化建设，解决 “三个最需要”问题，也成为深入贯彻落实 平发展到_二定阶段时，城市与乡村之间，逐渐打破壁垒，实 科学发展观的重大举措。 现生产要素的合理流动和优化组合，二者互为市场，互相 第二，有利于从根本上消除城乡二元结构，有效解决 服务 ，逐渐改变城乡生产生活方式 ，实现城乡全面协调可 “三农”问题。改革开放3O年来，由于政策的偏向，使城市 持续发展的动态过程。 和乡村发展产生差异，使贫富悬殊差距扩大，在历史条件 城乡一体化从本质上要求 “四个实现一兼顾”，即：实 的制约下，城乡二元结构没有根本消除，导致工农关系不 现城乡政治管理体制的协调统一；实现城乡经济的科学合 协调、城乡经济社会发展失衡、城乡居民收入差距扩大。 理布局，促进城乡经济的协调发展和共 同繁荣；实现城乡 只有统筹城乡改革，推行城乡一体化，进行社会主义新农 人 口的均衡分布 ；实现城乡文化的均衡发展 ；同时兼顾城 村建设 ，才能从根本上打破城乡二元结构，同步推进工业 乡发展的特殊性和差异性。城乡一体化的核心是发展，包 化、城市化与农村现代化，最终有效解决 “三农”问题 。 括政治、经济、文化、教育等诸多方面，涵盖物质文明、政治 第三，有利于维护社会稳定，加快构建和谐社会 。建 文明、精神文明和生态文明的全面发展。 “城乡一体化的 立城乡一体的社会保障和就业体系，能较好地解决失地农 出发点在于城、乡两方面都发展，并非只强调乡村向城市 民的就业和生活问题 ，也可以改善农村贫困地区人民的 靠拢，或是城市向乡村靠拢。”… ‘ 。’城乡一体化的基本 生产生活条件与收入。“此外，推进城乡一体化，一方面可 内容应该包括：城乡规划布局的一体化，产业分工的一体 统筹安排城乡社会事业发展投入，使较多资金投向农村教 化，服务功能的一体化，就业、教育、卫生和社会保障等社 育、科技、文化、卫生等领域，也使城乡居民的教育、医疗保 会事业的一体化等。 健和文化生活等方面条件更加平等。”2【城乡一体化建设， 二、构建城乡一体化格局的