民间集资现象透析.pdfVIP

民 间 集 资 现 象 透 析 白梦柳 ( 南京理工大学人文学院行政管理系，江苏南京210094) 睛要 】随着我 国民阆集资迅猛发展，集资期旗迪雇不断的提高，由于相关法律规范的欠缺和监管的困难 ，导致违法案件时有发生，同时， 民间和 “非法 ”的双重身份使得这部分经济行为在合法与非法之间的界限非常模糊，致=使合法集资得不到保护 ，而对非法集资则打击力度不 强 。本文通过对民间集资现象 的成因以：虽璎献和困境进行分析 ，从现代凇哄管理学 的角度 。针对如何期苑和发展民间集 资提出了政策建议 。 暖键词】民间集资；现状；困境；建议 行业因款在政府强调金融安全的今天，民间集资不但发展势头迅 定、查处和取缔等进行鲴织协调 ，但什么样 的集资行为 、哪些集资行为 猛 ，集资规模也不断的提高。由于集资行为涉及 的资金数额一般都 比较 需要批准，集资范 围到什么程度 、集资金额多大就需要批准 ，由哪个部 大，涉及的人员也比较多，一旦资金募集者在使用资金问题上出现失 门批准 ，法律法规至今没有对此做出明确规定。各地银监局 明确的监管 误 ，将会给人民群众 的财产造成巨大损失，不能不引起我 1门的注意 。 权力限于辖区银行业金融机构，检查非银行业金融机构的企业实有困 一、民间集资现象的成因 难，对民间集 资的具体数据 、动态走 向难 以监测、监管 。 1) 银行| 昔贷 。由于私营企业可评估性差，大多数银行对 中国经济 四、规范和治理民间集资的建议 中最活跃的中小企业前景不乐观，对于新兴起的一些投资概念也不敏 根据现代公共管理学中的协 同管理理论，针对我 国当前民间集资 感 ，尤其是亚洲金融风波 以来 ，国有商业银行进一步强化 了金融风险意 所存在 的主要 问题现状来看 ，采取有效管理的主要思路，应 当是 由政府 识 ，金融市场 中 “难贷 ”与 “惜贷 ”矛盾 日见突出。 和金融监管部 门多方联合协调管理 ，在 明确界定 民间集资的合法与非法 2) 国内信贷机构的贷款潜规则使企业贷款成本过高。国内普遍存 界限的前提下，应 当从如下方面^ 手，对民间集资行为进行规范管理。 在 的信贷机构贷款! 止务监管不力秩序混乱 的现象，使资金 困难 的私营企 1) 创新融资机制 ，拓展投资领域 。大量的民间资金缺 乏投资渠道， 业 因贷款的 “额外社会成本”居高不下而难以得到及时的贷款支持。 才被非法集资所利用 ，因而创造适合于公众 的新型投资工具 ，才契合于 3) 民间资金过剩，利息偏低。据统计，截止到2009年1月，仅 资金逐利性 的本性 ，才能满足企业发展和公众财富增值 的需求。 中国建设银行个人储蓄本外币存款余额就高达30 056亿元。 2) 建立健全 民间集资相关法律 ，出台专 门的民间集资法律 、法规。 4) 目前有关民间集资的相关政策不够健全。目前我国还没有颁布 目前我国有关民间集资的立法层级较低，多为部 门性规章及规范性文 专 门的具有权威性法律条款来对民间集资进行界定和规范。 件 ，缺乏专门的民间集资法律粒子乳应该尽快制定和 出台专 门的民间集 二、民间集资的现状和相关法律 资法律法规 ，明确界定非法集资和合法集资的标准，引导民间集资公开 近年来，我国民间集资的发展势头迅猛，集资规模在社会总集资 登记 ，规范 民间集资合法运行 。 中所占比例不断提高，就全 国来看 ，根据 ‘中国地下金融调熏参测算， 3) 政府部 门应贯彻政令畅通，创新监测机制 。中共 中央办公厅、 2007年 中国地下信贷规模介于7405亿元至8 1 64亿元之间 ，相当于 国务院办公斤◇∈于坚决制止 以 “集资 “为名向企业商业