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经验与方法 实务 Practice 内部审计如何参与建设工程招投标活动 ◆ 王晓敏 建设工程招投标活动是建设单 动目标的实现。为保持内部审计的 并做好充分准备工作。 位成本控制的重点，也是中标单位 独立性，内部审计应建立招投标活 与招标单位合作的起点。内部审计 动审计的报备制度，持续关注并充 二、招标公告发布阶段 作为招标单位内部控制的一部分， 分获取招标计划、招标公告发布、招 招标公告发布阶段的主要目标 既要对工程招标进行监督和控制， 标文件编制、招标报名、资格预审及 是充分释放招标信息，为此招标公 有效防范工程项目风险，遏制工程 考察、开标评标等招投标活动各阶 告应当在公开的渠道发布，招标公 项目建设中的腐败行为，把好“入口 段的相关信息。 告发布后至迟应于次一工作日将招 关”，又不能干预招标单位具体的经 标公告内容及发布渠道报送内部审 营管理，该如何参与建设工程招投 一、招标计划阶段 计部门备案。 标活动，内部审计往往处于两难境 一般来说，建设单位在项目计 内部审计部门收到报备的信息 地。本文从招投标活动目标的角度 划阶段就会确定招标计划，在年度 后，应按报备的信息渠道验证招标 分析内部审计如何参与建设工程招 或月度会制订具体的招标计划。内 公告是否发布。有些招标人员为了 投标活动。 部审计应要求各招标单位及时报备 暗箱操作招标过程，会在招标发布 建设工程招投标活动的目标是 项目、年度及月度招标计划。在月度 时间和报名时间上做文章，如在周 通过招投标活动寻找到合适价格的 招标计划中应明确月度内的各个招 五下午发布招标信息，下周周一报 合格合作单位。招投标活动要想取 标项目、招标公告发布时间、报名起 名就截止，所以还应审核招标公告 得成功，招标的公平性及充分竞争 止时间、考察时间、开标时间等重要 上的招标报名截止日，一般最迟应 性是必不可少的。如果没有公平的 时间节点。内部审计部门接到招标 在招标公告的招标报名截止日5个 招标环境，招标单位缺乏诚实信用 单位报备的项目或年度招标计划后， 工作日前发布。为了引进外部监督 的基础，投标单位就不愿参与招标 应提前安排审计人员了解相关工程 机制，内部审计可以要求在招标公 活动，如果投标报名单位不足，就无 及价格信息，了解采购的产品、型 告和招标文件的明显位置作出相应 法实现竞争的充分性，可能得不到 号、规格、技术参数，主要供应商及 声明，如：“我公司欢迎贵单位参加 合理的价格，或者选择不到合格的 合作单位，对应的价格，做好审计备 投标，我们保证整个招标过程公开、 投标单位。内部审计参与招投标活 忘录。在收到月度招标计划后，应及 公平、公正。如在此过程中遭到我方 动的目的是为了合理保证招投标活 时了解招标项目是否有价格变动， 人员的不公平待遇，请您向我公司 20 12.2 中国内部审计 63 Practice 实务 经验与方法 审计中心 （或部）举报。”并在声明 的相关制度。 于次日将考察报告报送内部审计部 中写明电话、电子邮箱等信息，这样 各招标单位一般会根据业务类 门备案，内部审计应审核：一是招标 有意向投标的单位如在投标各环节 型分别制定招标文件及相应合同的 单位是否事前已明确对投标单位的 遭到不公平待遇，随时可能向内部 标准化文本。招标文件编制完成后， 考察标准；二是考察是否形成考察 审计部门举报，这无形之中也是对 应于次一工作日将招标文件报内部 报告，考察报告是否有对被考察单 招标人员的约束。另外，招标活动是 审计部门备案，内部审计人员应依 位考察内容的评价信息，考察报告 与中标单位合作的开始，让合作单 据公司相关制度和标准化文本审核 是否经考察人员签字确认。 位一开始就知道内部审计的存在， 以下条款：一是评标标准是否明确， 内部审计应要求招标单位强化 这将伴随整个合作过程。