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首语 基础教育质量保障：机制·标准·队伍 方 百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。因此， 努力提高教育质量是我国加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的迫切要求，也是我国教育改 革和发展的核心任务。 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确指出， “把提高质量作为教育改革发展的核心任务， 树立科学的教育质量观……制定教育质量国家标准，建立教育质量保障体系。”因此建立健全教育质量保障体系 为提高 教育质量的根本保证，也是落实国家教育发展战略的基本要求。 基础教育是教育工作的重中之重。当前，基础教育的发展已经进入了从 “规模扩大”到 “内涵发展”、从“有学上” 到 “上好学”的新的历史阶段。解决 “内涵发展”和“上好学”的问题其实质就是教育质量提高的问题。与此同时，全面 实施素质教育面临诸多困难和挑战，特别是社会经济文化多种因素综合形成了强大的升学竞争压力，很多地方以升学率作 为评价学生、教师、学校的主要标准。树立科学的教育质量观，建立基础教育质量保障体系是深入实施素质教育的重要保 证。 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确指出， “提高义务教育质量。建立国家义务教育质量基本标准和监测制 度。”可以说，基础教育质量保障体系是教育质量保障体系的重中之重，也是实施素质教育、提高基础教育质量的重要手 段。在基础教育质量保障体系的构建过程中，健全的保障机制、科学的质量标准、专业的保障队伍是核心的三要素。 健全的保障机制。完善和健全的质量保障机制是确保基础教育质量保障体系有效运行的前提条件。要在现有制度的基 础上，进一步完善基础教育质量评 制度、质量监督制度和质量监测制度，使其政策化、制度化、长期化。在组织和运作 方面，要坚持行政部门和专业人士相结合；国家、省、市、县各级行政部门和专业评 机构、监测机构相结合，保障工作 开展规范有序。完善基础教育质量评 机构， 立基础教育质量监测机构，发展基础教育质量认证组织，使权威的专业机 构、独立的中介机构与自发的民间组织协调合作，充分发挥各类组织的积极作用。健全的基础教育质量保障机制，既包括 以质量监测与评 为主要手段的外部质量保障，也必须高等重视以学校自我发展机制为主要内容的学校内部质量保障机制 的建设。 科学的质量标准。在基础教育质量保障的诸要素中，如何设立科学的质量标准是核心问题。如果说评价技术与方法是 质量保障体系的外围保护带，而标准才是整个体系的“硬核”。质量标准本身具有很强的现实性、导向性和前瞻性。理想 的质量标准既要符合国家的教育方针和相关政策，又能促进学生的全面发展，还要能经得起社会的检验。基础教育课程改 革本质上是基于标准的教育改革，其重要标志是颁发了各学科课程标准。基于标准的教育体系包括至少四个主要的组 要 素：即课程标准、教学材料、课堂教学、考试评价。因此基于标准的评价不是标准化测验，也不是标准参 测验，而是根 据课程标准设定的学习要求，采用各种具体的评价形式来达到对学生在既定领域内学习掌握情况，它主要关注如何评价学 生在接受学校教育后的身心发展和变化。只有基于课程标准，发展形 衡量教育质量的具体的、情境化的规则，才能从评 价的角度落实素质教育，促进学生全面、个性且自主的发展。 专业的保障队伍。基础教育质量保障队伍的建设是保证质量保障体系有效运行的关键因素。基础教育质量保障工作技 术含量高，涉及研究领域广，其中心理学、教育测量学和教育评价学尤为重要，因此要加强相关专业领域人员的培养。从 人才培养的角度来看，各相关大学应专门设立相应的专业，加强相关专业硕士和博士研究生培养的力度；从学术交流的角 度来看，应主动与国际相关领域的知名学术机构建立学术联系，学习并交流教育评 与监测领域的先进 果；从机构与队 伍建设角度来看，应在国家基础教育质量监测中心的指导下，加快 立省、市、区（县）基础教育