中外垃圾处理场选址中的邻避现象应对的比较分析.pdfVIP

200相关专业 城市道桥与防洪 中外垃圾处理场选址中的邻避现象应对的比较分析 孑乙阳 (绍兴市市政设计院有限公司，浙江绍兴312000) 摘 要：城市生活垃圾处理已成为我国城市急需解决的一个重大课题，因垃圾处理时带来的负外部性，使得垃圾处理场的选址 成为全社会的焦点。由于此类公共设施常常遭到一些城市居民的反对和抵制，因而被成为邻避设施。该文通过对中外垃圾处理场 邻避设施选址的现状出发，分析其中的难题，并结合经验对邻避设施的选址提出了一些见解。其内容可供同行参考。 关键词：邻避现象；垃圾处理场；公众参与；选址 中图分类号：X705 文献标识码：B 文章编号：1009—7716(2014)12～0200-03 等诸多问题成为公众非常关注和敏感的社会焦点 0前言 问题。政府不得不投入更多的精力到协调和平衡 垃圾处理是城市管理的重要工作之一，具有 各方利益与不满的扯皮之中。垃圾处理企业同样 很强的外部性。一个城市每天都产生数千吨的垃 承受着沉重的社会压力，其正常运营、稳定发展都 400 圾，以杭州为例，全城日产垃圾8 t，这就需要 面临巨大的风险。诸多的原因使得邻避难题成为 建设多个垃圾处理场来处理垃圾。但垃圾处理场 我国国民经济和社会发展中迫切需要解决的社会 的建设在缓解城市垃圾问题的同时也带来一系列 管理问题，对城市的发展带来了许多不利的因素， 如臭气、蚊蝇、渗滤液污染、心理影响等负外部性。 使规划工作者面临新的挑战。合理布局邻避设施 这些负外部性问题给附近居民的生活带来了不 是我国规划界亟待解决的课题。 便，部分社会民众因担心该建设项目对身体健康、 1 国外垃圾处理场邻避效应的现状 环境质量和资产价值等带来负面影响，激发嫌恶 情结，滋生“这个项目是十分必要，但不要建在我 事实上，邻避现象是一种自利的意识形态或 In Back 家后院(NIMBY：Not Yard，于1977年政治倾向，很难进行理性的说服，不少国家都视之 My 为环保设施建设的一项障碍。但在有关国外发达 由0’Hare所提出)”01的心理而采取的集体反对甚 至抗争行为。按台湾学者李永展的分类方法，邻避 国家或地区，关于他们的城市环卫设施选址难问 设施按其程度共分四类(见表1)。本文所分析的垃 题，尤其垃圾处理场选址难的实例报道较少。为何 圾处理场为邻避程度最高的建设项目。 美国等西方发达国家的城市里垃圾处理场选址难 表1邻避设施分类表 的典型案例不多，究其种种原因，最关键的还是得 益于城市规划中的公众参与性。以纽约市为例， 1990年12月，纽约市规划局颁布了《城市设施选 址标准》，即所谓“平等共享选址程序”，除了这个 标准，纽约市大部分土地利用项目都要经历“城市 土地利用审批程序”，每个程序都包括公众听证会 和投票，这样的运作体制最大限度地鼓励公众和 近年来，此类邻避现象屡有发生，著名的PX 各界参与。“公众参与”成为服务决策的重