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第27 卷第5 期 晋 中 学 院 学 报 Vol.27 No.5 2010 年10 月 Journal of Jinzhong University Oct. 2010 论山西煤矿安全监督体系的完善 顾小云 （中共山西省委党校经济教研部，太原 030006） 摘 要：当前山西煤矿安全监督体系存在诸多问题，主要表现为监督行为失范造成虚监、 监督环节僵化造成监督形式化、监督对象复杂造成漏监。究其原因，主要是地方政府片面追求 经济发展忽视了煤矿监督体系的发展，监督体系改革不彻底造成监督无力，利益驱动造成监 督形式化，监督资源异质性造成漏监。为此，完善山西煤矿安全监督体系需做好以下工作：发 展多元经济，摆脱对煤炭产业的单纯依赖；建立综合监管部门，改变九龙治水局面；建立监管 责任惩罚机制，规范监督行为；转变政府职能。 关键词：山西；煤矿安全监督体系；原因；对策；建议 中图分类号：D630.9 文献标志码：A 文章编号：1673- 1808（2010）05- 0048- 04 改革开放30 多年来，山西煤炭产量始终占到 一直难以制止。没有政府官员中的腐败分子做“保 全国煤炭产量和消费量的 1/3 左右，煤炭工业产值 护伞”，就不可能有长期的无证开采而不受查处。一 也始终占到全省GDP 总量的近40% 。由此可以看 些私开矿井的窑主把本应投入安全设施和管理上 出，山西煤炭产业的发展，不仅关系到山西地方经 的资金投入到一些政府官员或者监督部门的腰包 济社会发展的进程，也关系到全国能源的供需平衡 里，有些政府官员和监督部门的官员甚至在个人承 和安全。然而，煤矿安全事故频发正成为束缚山西 包的乡镇煤矿或私营煤矿入股份，与个别唯利是图 煤炭产业持续稳定健康发展的主要因素之一。因 的窑主结成利益共同体，于是就产生了种种怪现 此，进一步健全和完善山西煤矿安全监督体系成为 象：根本不具备安全生产条件的煤矿取得了各类证 当前山西煤炭产业发展亟待解决的重大历史课题。 件，成为名不副实的合法煤矿；事故频发的煤矿顺 一、山西煤矿安全监督体系不完善的具体表现 利通过了安全检查；因煤矿事故造成伤亡的煤矿在 近年来，由于煤矿安全监督体系不完善，存在 “保护伞”的庇护下平安无事；应该关闭的非法矿井 虚监、监督形式化、滥监等违法违规行为，导致山西 继续生产；甚至发生重特大事故后，记者的采访和 煤矿安全事故频发，不仅造成了巨大的财产损失和 有关部门查处时阻力重重。正是种种腐败造成的失 人员伤亡，而且也不利于社会的稳定。 职与渎职行为造成监督权“虚化”。 （一）监督行为失范造成虚监 （二）监督程序僵化造成监督形式化 监督行为的失范主要表现为监督主体的失职、 目前，山西煤矿安全监督存在监督形式化的问 渎职行为。监督主体的失职、渎职主要来源于监督 题，主要表现在两个方面：其一是为监督而监督。监 主体的腐败。在许多重特大煤矿事故的背后，都不 督主体把监督程序看成了走形式，为监督而监督， 同程度地存在着腐败问题，有许多事故其实就是由 并没有起到监督的真正作用。例如，山西临汾市洪 腐败直接导致的后果。山西煤炭资源丰富，开采条 洞县一在建矿井在事故发生前两个星期，刚被进行 件简单，办矿门槛相对较低，很多缺乏技术和管理 过为期三天的安全生产检查，检查中并没有责令此 素质的人员都可以投资办矿，私采滥挖现象多年来 矿停止工作，结果事故造成29 人死亡。另有山西朔 ［收稿日期］2010- 03- 26 ［作者简介］顾小云（1976- ），女，河北清河人，中共山西省委党校经济教研部，硕士，助理研究员，研究方向：资源型经济。 · · 48 顾小云