政府投资项目代建制应用研究——以上海嘉定新城为例.pdfVIP

300相关专业 城市道桥与防洪 2014年8月第8期 政府投资项目代建制应用研究 ——以上海嘉定新城为例 王新南 (上海国际汽车城(集团)有限公司，上海市201805) 摘要：代建制是在我国政府对投资体制进行改革的背景下产生的，既是我国投资管理体制的一项重大改革，也是针对政府投 资项目建立的一种建设管理模式，在政府投资项目的市场化运作、专业化项目管理等方面体现了独特的优势。以上海嘉定新城 政府工程项目代建制实践为案例，广泛借鉴国内已有的代建制研究成果，对代建制市场准入制度、激励机制、代建制实际运作机 制等问题进行研究，提出建立地方性管理办法、明确代建各方责权利等方面具有可操作性的建议。 关键词：政府投资项目；代建制；激励机制 中图分类号：C939 文献标识码：B 文章编号：1009—7716(2014)08—0300—05 国际上并没有代建制这个概念。国外通常设立政 0 引言 府专门机构组织实施政府投资项目建设管理。美 代建制是20世纪70年代公共管理领域开始国通常把工程项目建设分成两大行业，一个是施 关注公共政策执行以来，逐渐发展形成的一种项 工行业，另一个是建筑与工程服务行业，即除施 目管理模式。它是社会公共管理部门在市场化的 工以外的所有其他环节[6]。在国外，为配合政府 条件下，将建设项目委托给具有专业资质和技术 机构建筑与工程服务外包需要，工程咨询行业除 管理能力的法人单位，承担项目全过程管理工作 了提供传统的规划、勘探、设计等技术服务外， 的项目建设方式。我国政府于2004年7月25日 还提供建设管理(Construction 颁布了《关于投资体制改革的决定》，强调要加强 CM)服务。政府机构对CM服务的采购方式，可 政府投资项目管理，改进建设实施方式，提出对 以是单纯的由咨询公司提供人员补充政府机构管 非经营性政府投资项目推行“代建制”。推行代建 理人员的不足，即“人员”建设管理(“Agency”CM) 制是一种制度创新，它可以从制度上改变“投、 或通过建筑与工程服务外包合同方式与咨询公司 建、管、用”四位一体的传统项目管理模式，克服 签订合同，即“风险”建设管理(At—RiskCM)[1]。 政府各个部门管理项目的非专业化、低效率、低 美、德、日、新和我国香港地区等都将实施政府 质量、高投入、易诱发权力寻租滋生腐败等一系 投资工程作为政府的一项重要职能。几乎都有实 列弊端，实现项目建设的专业化和市场化管理， 施政府投资工程的若干个专门政府机构或政府授 有效控制投资，保证工程质量和工期，也有利于 权机构，来直接组织政府投资工程建设。对于政 从体制上铲除滋生腐败的土壤。但是，代建制仍 府投资工程，一般都根据其专业性质分别由不同 然处于实践阶段，在投资领域尚未全面推开，国 的政府专业机构进行严格的管理，即由政府专业 内目前对代建制仍然缺乏系统的研究与实践，在 机构行使业主的职能，对政府投资工程的实施进 实施中还存在不少问题，在理论上还有许多需要 行全过程的集中管理，建设完成后，再交付使用 探讨的领域，尤其是理论研究与实践结合，如何 单位使用。但这样的主管机构在政府投资工程的 使代建制充分发挥作用是当前急需解决的。本文 实施中，只有业主的职能，不具有政府的管理职 以发达国家先进的项目管理方式为借鉴，并以嘉 能，其工程的运作依然要遵循一般工程的运作模 定新城代建制试点的效果为例证，说明代建制在 式。政