长株潭城市群生态一体化的问题及法律对策.pdfVIP

第 15卷第6期 中南大学学报(社会科学版) 、，0l_15 No6 2009年 12月 J．CENT．SOUTHUNIV．(SOCIALSCIENCE) Dec．2O09 长株潭城市群生态一体化的问题及法律对策 文同爱，甘震宇 (湖南师范大学法学院，湖南长沙，410081) 摘要：长株潭城市群正在进行着生态～体化的创造性实践。2007年底，长株潭城市群经国务院批准，成为 “全国 资源节约型和环境友好型社会”建设综合配套改革试验区。随着长株潭城市群经济一体化的展开，其生态一体化 也在推进，但面临一些突出问题，因此必须树立长株潭城市群生态一体化观念，在国家公务人员考核机制中增加 “绿色”因素，推行绿色金融制度。 关键词：长株潭城市群；两型社会：生态一体化：绿色金融制度 中图分类号：D922．6 文献标识码：A 文章编号：1672—3104(2009)06-0848-05 我国正在加速城镇化，城镇群成批涌现，而生态 2006年人 口为 1300万，经济总量为 2818亿元， 城市建设从理念到制度进展很快，许多城市制定了生 分别 占湖南全省 的 13．3％、19．2％、37．6％，是湖 态建设法律文件。随着 “两型社会”建设概念的提出， 南省经济发展 的核心增长极。 生态城市建设理论又有了进一步发展，从只注重个体 长沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈品字形分布 ， 城市的生态建设升级到了城市群生态一体化。长株潭 两两相距不足 40公里 ，结构紧凑。人均水资源拥 城市群是十多年来在中国中部地区脱颖而出的具有重 有量 2069立方米，森林覆盖率达 54．7％，具备较 大意义的城市集合体，正在进行着生态一体化的创造 强 的生态承载能力。 性实践。 随着我国改革开放政策的推行，长株潭城市群产 生了经济一体化的要求。社会经济一体化是社会生态 一 、 长株潭城市群生态一体化的缘起 系统进化的历史规律，上世纪 70年代 以来，经济与 生态一体化就已经在某些西方国家初见端倪，尤其是 法国地理学者戈德认为 ，城市群 是城市发展 历史进入世纪转换之际，经济与生态的关系 日益密切， 到成熟阶段 的最高空间组织形式 ，是在地域上集 呈现 出彼此 依存 、相互 促进 和共 同发展 的新 态 中分布 的若干城 市和特大城 市集 聚而成 的庞大 势。 1982年学者张萍在湖南省政协会议提出了建 的、多核心、多层 次城市集 团，是大都市区的联 立 “长株潭经济区”①的建议，1984年组建了长株 合体。我 国学者对城市群表述并不相 同，但认识 潭规划 办公室，开展 了一些初步活动，但 1986年 在渐趋一致，即在特定的地域范围内具有相当数 后 ，由于湖南省的决策层产生 了不同意见 ，该项 量 的不 同性质 、类型和等级规模 的城市 ，依托一 工作基本停顿下来 。 定 的 自然环境条件 ，以一个或两个超大或特大城 1997年3月，湖南省委省政府主持召开了长株潭 市作为地区经济 的核心，借助于现代化的交通工 三市和省直有关部门参加的 “长株潭座谈会”，之后成 具和综合运输 网的通达性 ，以及高度 发达 的信息 立了长株潭经济一体化协调领导小组，重新启动了长 网络，发生与发展着城市个体之间的内在联系 ，