全球发展不平衡视域下的政府战略管理_问题及对策.pdfVIP

2010年第09期 总第185期 理论探索 全球发展不平衡视域下的政府战略管理：问题及对策 冉文伟1赵冠楠z (1．青岛市委党校。山东青岛266071；2．河南工业大学，河南郑州450001) 随着经济全球化的不断深入，世界各国的经济联系越来 会是一个“公平正义、充满活力、安定有序”的社会。因此，从 越紧密，尤其是发展中国家在激烈的国际竞争中往往处于劣 战略管理的视角出发，政府部门必须坚持效率和公平兼顾的 势地位，世界发展出现了严重的发展不平衡现象。正如罗伯 原则，确立共同富裕的战略目标定位，在追求经济快速增长 特-萨缪尔逊所指出：“经济全球化是一把‘双刃剑’，它是加 的同时，还要把公平正义作为政府治理的重要理念和价值标 快经济增长速度、传播新技术和提高富国和穷国生活水平的 准。当前，努力实现社会公平是中国保持可持续发展和社会 有效途径，但也是一个侵犯国家主权、侵蚀当地文化和传统、 稳定的重要条件。 威胁经济和社会稳定的一个很有争议的过程。”面对经济全 (三)政府职能需要重新定位 球化的挑战，在贫富差距不断拉大的国际背景下，提高政府 在全球发展不平衡的背景下，政府必须以战略眼光重新 的管理能力成为每个国家都无法回避的问题。政府必须找准 思考自己的职能和责任。全球化使得世界各国的竞争日益激 自己的战略定位，做出正确的战略选择，以求充分利用全球 烈，国际、国内形势和问题的复杂性要求政府进一步完善自 化提供的机遇，趋利避害，推动本国经济社会的迅速发展，并 己的职能，充分发挥在经济、政治、文化等方面的积极作用。 为全球的平衡发展做出贡献。 当前中国正处于社会转型和社会矛盾凸显时期，提高治理能 一、全球发展不平衡背景下对政府管理有关问题的战略 力尤其是公共服务能力成为政府获得政绩合法性的重要保 审视 证。建设公共服务型政府是中国政府改革的重要战略选择。 世界范围内的国内贫富差距日益加剧，高收入人群和低 政府部门应该在履行行政管理职能的同时，加强公共服务理 收入人群两极分化日益严重。这种全球发展不平衡和日益加 念，比以往更加关注政府的社会服务职能，提高政府公共服 剧的国际和国内的贫富分化给政府部门带来了严峻挑战，从 务水平，积极向服务型政府转变。 战略管理的角度来分析，主要体现在以下几个方面： 二、基于全球发展不平衡背景下实现政府战略管理的 (一)政府竞争力需要不断提升 基本路径 随着全球化进程的不断深入，技术、人才、资本、信息等 面对日益复杂的国际国内环境，尤其是在全球发展严重 资源的跨地区甚至跨国界自由流动，各国之间的相互依赖性 失衡的条件下应对全球化的挑战，政府部门必须树立战略思 越来越强，各国政府对经济和社会的控制难度越来越大。尤 维，做出科学的战略选择，确定切实可行的行动方案，以求在 其是对一些发展中国家来说，全球发展不平衡导致其在世界 国际竞争中趋利避害，有效配置各种资源，谋求本国和世界 竞争格局中越来越被边缘化，贫困以及由此带来的各种问题 经济快速持续发展和社会稳定。鉴于以上分析，在全球发展 和危机在不断累积中越来越积重难返。日益复杂的国际环境 不平衡背景下，战略管理在政府部门的应用思路主要应包括 对于政府的竞争力提出了更高的要求。世界银行发展报告认 以下几个基本方面： 为，没有一个有效的政府，不论是经济还是社会的可持续发 (一)构建适合自己国情的发展模式 展都是不可能实现的。在当今形势下，政府部门不仅要有调 只有足够的经济基础才能保