关于建立价格联动机制问题几点思考.pdfVIP

关于建立价格联动机制问题的几点思考 王虎 为推动我国能源产品价格与国际接轨，作为国家能源产品价格改革的配 套措施，国家发展改革委倡导各地积极建立价格联动机制，以应对迅速变化 的国际能源产品市场价格形势。建立价格联动机制是政府价格主管部门一项 探索性的工作，没有成熟的模式可以借鉴。本文结合实际工作对建立价格联 动机制进行了探讨。 一、“价格联动机制”的涵义 价格联动机制，是指下游产品价格因受上游产品价格变动的影响而涨跌 趋向一致的价格调整制度。包括顺价上调和顺价下调两种形式。这种机制的 最大特点是，下游产品价格直接与上游产品价格挂钩。即：上游产品价格上 涨时，下游产品随之上涨；上游产品价格下跌时，下游产品价格随之下跌。 二、国家积极倡导建立价格联动机制 随着价格体制改革、特别是资源性产品价格改革的不断深入，价格管理 方式也发生了根本性的变化，价格联动机制逐步建立。目前，成品油价格已 建立了随国际市场原油价格变动而变动的机制，天然气价格形成机制改革的 步伐也正在加快，与之相关联的道路旅客运输价格、城市出租汽车运输价格、 民用天然气销售价格等与上游产品挂钩的价格联动机制初步建立。 国家发展改革委早在 2006 年 6 月印发的《关于建立出租汽车运价与成 品油价格联动机制的通知》（发改价格〔2006〕1207 号）中就明确要求，各   1 地要“建立运价与油价联动机制”，“大多数出租汽车使用天然气的地区，可 参照本意见制定运价与天然气价格联动办法”，“公路客运（包括农村道路客 运）也可参照本意见制定联动办法”。 交通运输部、国家发展改革委 2009 年 6 月颁布的《道路运输价格管理 规定》第十五条规定：省级人民政府价格、交通运输主管部门可以根据国内 成品油价格变化情况及对客运成本的影响程度，制定运价油价联动方案，报 同级人民政府批准实施。 由此可以看出，国家有关部委积极倡导在部分领域建立价格联动机制。 三、工作效率提高是建立价格联动机制最直观的好处 《政府制定价格听证办法》（国家发展改革委令2008年第 2 号）对听证 会相关程序的时限作了明确要求。第十八条规定：“听证会举行 30 日前，政 府价格主管部门应当通过政府网站、新闻媒体向社会公告听证会参加人、旁 听人员、新闻媒体的名额、产生方式及具体报名办法。”这说明，从政府价 格主管部门公告拟举行价格听证会之日开始，到价格听证会正式举行，时间 不得少于30 日。 听证会举行之后，还有拟写《听证报告》提交定价机关、修改听证方案、 征求社会意见、报请政府审批等程序；有时还要征求本级其它领导机关的意 见。从第一次发布公告起到作出定价决定止，这一系列程序，通常需要三、 四个月时间。如我市 2010 年调整天然气销售价格，国家发展改革委从 4 月 25 日起上调了管输价格 0.08 元/立方米、从 6 月 1 日起上调了出厂基准价 格 0.23元/立方米，由于没有建立价格联动机制，销售价格没有得到及时调 整，到 8 月 1 日举行听证会时，城市管道燃气经营企业已经垫支购气费用   2 624 万余元，由此新增购气成本 0.024 元/立方米。如果建立了价格联动机 制，价格决策时间至少可以缩短 30 日，听证会的会务开支可以全部剔除， 滞后调价所增加的支出可以避免，政府补贴也不会发生。因此，建立价格联 动机制，形成上下通畅的价格调整制度，既可以及时疏导价格矛盾，确保社 会稳定，减少不必要的购进成本，惠利于民，又可以节约行政成本，还可以 缩短价格决策时间，提高工作效率。 四、价格联动机制的核心问题是“价格联动” 价格联动机制的核心问题是“价格联动”，即上下游产品价格直接挂钩， 上动则下动，上不动则下不动。建立价格联动机制后，与之联动的下游产品 价格调整时，不再举行价格听证会，但还须按照《政府制定价格行为规则》 的其它规定和程序依法制定价格。 五、不是所有的价