中国公务员激励机制存在问题和改进.pdfVIP

第21卷第4期 广东行政学院学报 Vol_21N0．4 2009年8月 Joumal0fGuangd0ngInstitute0fPublicAdministrati0n Aug．2009 我国公务昆激励机制存在的问题与改进 耿相魁 (浙江海洋学院 公共管理学院，浙江 舟山 3l6000) 摘要：我国公务员激励机制存在不少问题 ，有必要针对这些问题以及产生问题的原因，改进激励机 制。对激励机制的改进、措施应包括树立 以人为本的人力资源理念和 良好的行政文化，制定科学、合 理、灵活的工资薪酬制度和奖惩制度，推行公正、公平、公开的职务晋升制度和绩效考核制度等。 关键词：公务员；激励机制；存在问题；原因；对策 中图分类号：D630．3 文献标识码：A 文章编号：1oo9—4533 (20o9)o4—0o37—05 一 、 我国公务员激励机制的主要问题 我国公务员的激励机制是根据半个世纪以来管理学家、心理学家和社会学家们在激励方面研 究的理论成果，尤其是吸收了内容型、过程型、行为改造型和综合型四大类激励理论的精华而设 置。虽然在实践中激发了政府人事管理活力，增强了公务员的竞争意识，促进了素质和服务效率 提高，对社会转型时期政府机关吸收和造就优秀人才、改善队伍结构、增添动力机制均产生了积 极作用，但在社会主义市场经济条件下，这种激励机制极不完善，效果很差。 1。物质激励手段单一，精神激励流于形式。 《公务员法》规定了 “坚持精神奖励与物质奖 励相结合、以精神奖励为主”的原则，但现实中采取的基本上都是物质激励。工资制度 (由职务 工资、级别工资、基础工资和工龄工资构成)不同地区差别较大，同一地区不同部门、不同职 务、不同级别差别太小，不能很好地反映公务员的工作业绩与实际才能，激励没有很好地发挥作 用。制度不能发挥长效激励作用，关键是没有形成一套与整个公务员管理制度相协调的机制，且 一 些部门或单位往往 以保护部门或单位利益为出发点，缺少横向、整体的均衡性和协作性，不能 与公务员宏观管理政策相匹配。加之，精神激励缺乏手段，在强调精神激励、讲奉献的制度设计 中，简单的政治宣传和说教脱离了实际，树立起来的都是 “高大全式”的模范，使得人们把真人 真事都当作 “吹出来的典型”，精神激励失去作用。同时，政治学习、精神传达成为一种负担， 容易使人产生抵触情绪，精神激励难有成效，且在一定程度上扭曲了公务员对精神激励的认识， 产生了负面影响。特别是在从传统的 “官本位”体制向 “官商二元”体制转变过程中，公务员 的职业地位和经济地位有所下降，必然使得传统的精神激励机制失去其原有的强大激励作用。 2．行政文化不健全，内激励作用被忽略。我国行政机关普遍没有建立健全的行政文化，缺 乏以良好的行政文化背景为支撑的激励手段，导致很大一部分公务员对激励措施和手段认同感模 糊、淡薄，对公务员思想意识、行为习惯的评价缺乏科学的衡量标准，激励难 以公正、公平 ，很 难实现激励的目标。加之实践中只重视物质激励，强调外激励手段，忽视 内激励 (源于人员对工 作活动本身及任务完成所带来的满足感HJ2”)的作用，很难产生持久性的激励作用。我国公务员 收稿 日期 ：2oo9—O3—15 作者简介：耿相魁 (1963一)，河南滑县人，浙江海洋学院公共管理学院教授，硕士生导师，公共管理学科人力资源方向学术 带头人 。 37 管理主要仍是沿用传统人事管理的方法，以事为中心，强调组织和人员的调配，过分强调人适应 工作而忽略了人的积极因素，不重视公务员的自身特点、性格与岗位、任务的匹配，更忽视了人 作为资源的战略意义，重使用、轻培养，工作丰富化、职业生涯规划都存在很大的困难。 3．竞争激励明显不足，道德激励作用弱化。公务员职业的稳定性使其缺少竞争压力， “能进 不能出，能上不能下”的局面没有得到根本转变，升迁论资排辈，能力平平者因机缘、关系被擢 升重用，有能力者反而受制于年龄大小、级别高低、职位空否等因素，优秀人才难以脱颖而出； 干部选拔、晋升中非正当竞争问题依然存在， “少数人选人，在少数人中选人”的怪现象时有发