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中国人口科学 20 10 年第3 期 城镇化是扩大内需实现经济 可持续发展的引擎 辜胜阻 李 华 易善策 【摘 要】城镇化是扩大内需推动中国经济可持续发展的重大战略。文章 分析了后危机时代中国经济的转型机遇及现阶段稳步推进城镇化的战略背 景，研究了城镇化在当前及未来中国经济发展中的战略意义，提出未来稳步推 进城镇化的关键是要解决好城镇化发展过程中 “人往哪里去”、“钱从哪里来” 和“农民工市民化”的问题。 【关键词】城镇化 扩大内需 城镇化新政 【作 者】辜胜阻 武汉大学战略管理研究院院长、民建中央副主席、教授； 李 华 武汉大学经济与管理学院，博士研究生；易善策 武汉大学经济与管 理学院，博士研究生。 一、“后危机”时代城镇化新政的发展背景 城镇化不仅在改革开放以来的中国经济高速发展中发挥了重要作用，也关系到未来中 国经济发展方式的战略转型。2009 年中央经济工作会议提出：要以扩大内需特别是增加居 民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明 显进展。2010 年《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基 础的若干意见》的中央一号文件，又进一步把城镇化升格为保持经济发展的持久动力。特别 是在2010 年政府工作报告中，温家宝总理提出了推动城镇化发展的新战略与新思路。温总 理的城镇化新政主要包括：要加强户籍制度改革，推进农民工市民化进程，实现农民工与市 民的平权；将发展大城市群和中小城市并重，坚持大中小城市协调发展的城镇化方向；合理 引导农民工返乡创业，发展依托县城和县域中心镇的新型城市化。 现阶段推行城镇化新政有着深刻的“后危机”时代背景。当前中国经济已经进入“后危 机”时代，调结构、培育经济增长的内生动力是时代的主题。2008 年下半年以来，受全球金融 危机的影响，中国对外贸易大幅下降，经济形势十分严峻。中国政府通过一系列经济刺激政 策减轻了金融危机冲击下外需衰退对经济的不利影响，较快扭转了经济加速下滑的局面，目 前经济已经呈现出明显的企稳回升态势（见图 1）。但应该看到，当前经济回升的基础还不 2 城镇化是扩大内需实现经济可持续发展的引擎 稳定、不巩固、 不平衡。这是因 为中国长期存在 外需与内需失 衡、投资与消费 失衡的经济现 象。从内需和外 需的关系来看，中 图1 2008 年11 月至2010 年3 月中国宏观经济走势 国经济的对外依 资料来源：中华人民共和国国家统计局网站（http ：///tjsj/）；中华人 民共和国海关总署网站（http ：///）。 存度已超过60% （鄢来雄，2008）。过度依赖外需降低了经济的稳定性，一旦全球经济出现波动，中国经济也难 以独善其身，这次全球金融危机对中国经济造成的影响就是明证。从内需来看投资与消费 的关系，中国仍处在投资驱动的经济增长阶段，消费特别是居民消费是国民经济的短板。图 1 显示，近一年来全社会城镇固定资产投资同比增速虽有波动但涨幅较大，而社会消费品零 售总额同比增长率则基本稳定。可见，当前的经济复苏是政府公共投资及其派生的引致性 投资共同作用的结果。这种增长是不能长久持续的，“后危机”时代亟需培育和激发经济增 长的内生动力，扩大内需，改变经济增长主要依靠外需和投资的格局，构建“内需主导、消费 支撑”的发展模式。为此，将城镇化战略作为当前及今后工作的重点，显然是“后危机”时代 中国经济社会发展的必然要求。 现阶段推进城镇化新政也是顺应城镇化发展规律、充分发挥城镇化在经济发展中作用 的战略选择。一方面，从当前中国城镇化的发展水平