苏南县级城市服务业用地分类体系初探.pdfVIP

苏南县级城市服务业用地分类体系初探∗ 吕冬敏 王兴平 摘要：苏南县级城市正处于优化产业结构、大力发展服务业的转型时期，服务业对苏南县级城市的 作用越来越重要。苏南县级城市的服务业及其用地出现新的特征和新的类型，需要在城市规划中得到合理 表达。但是《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137—90）》颁布于我国计划经济向市场经济转轨的初 期，已经不能满足苏南县级城市服务业用地规划的要求。因此，本文以苏南县级城市的服务业及其用地为 研究对象，通过比较苏南县级城市的服务业及其用地在当前背景下出现的新特征，进而提出服务业用地分 类的原则，然后研究了在分类的原则下新型服务业用地的分类以及原有服务业用地类型的转换，最后形成 了苏南县级城市的服务业用地分类体系。本文的研究方法和研究结论对其他县级城市服务业用地分类具有 一定的借鉴意义。 关键词：服务业用地分类、城市用地分类标准、苏南县级城市 1 研究背景 著名的“苏南模式”使苏南县强民富的同时，也使其发展面临日益严重的生态、环境、 资源等瓶颈的制约，因此苏南县级城市亟待升级产业结构，大力发展服务业，服务业对苏南 县级城市发展的作用越来越大。在苏南县级城市发展服务业的过程中，服务业及其用地的新 特征与新类型不断出现，这些新类型与新特征需要在城市规划中得到合理的表达。但是现有 的《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137—90 ）》（以下简称《标准》）编订于我国 计划经济向市场经济转轨的初期，已经无法满足苏南县级城市服务业用地规划的要求。因此， 本文以苏南县级城市的服务业及其用地为研究对象，试图构建符合苏南县级城市服务业发展 要求的服务业用地分类体系。 前人对服务业用地分类的研究较少。孙晖等（2002 ）、邹兵等（2002 ）对服务业用地分 类进行了研究，认为《标准》带有计划经济体制的烙印，并提出了市场经济体制下服务业用 地分类的原则。此外，王珍子（2008 ）、王淑琴（2005 ）分别对旅游业用地分类和物流业用 地分类进行了研究。 服务业是指除了第一、第二产业以外的所有产业的总和，其内涵丰富不胜枚举。因此， 本文主要是通过研究当前背景下服务业用地所出现的新变化来修订和完善《标准》中的服 务业用地类型。本文所研究的服务业是指不包括市政公用事业的其他服务业，研究范围是 苏南县级城市，即苏州、无锡、常州下辖的 9 个县级市。 ∗江苏省自然科学基金项目（编号 BK2008323）部分成果. 800 2 苏南县级城市服务业及其用地的新特征 2.1 苏南县级城市服务业的新特征 2.1.1服务业性质的分化 在计划经济体制下，服务业的投资和运营主体都是国家，具有高度的国家垄断性和计划 性。国家一方面通过各级行政部门对产品的价格、经营范围与供应对象实行“三固定”，另 一方面对服务业用地的选址、规模也都通过计划进行控制安排。 市场经济体制下，国家出台相关政策，鼓励国有经济比重较高的行业进行企业改革和重 组，对营利性事业单位进行企业化改制，对非营利性机构要引入竞争机制，面向市场提供服 务，此外还放宽对非国有经济的准入限制和扩大对外开放。在这样的政策引导下，服务业的 市场化程度迅速提高，越来越多的非国有投资主体和经营主体进入服务业，服务业的投资运 营呈现出市场化、社会化、多元化的特征。 非国有资本、非国家投资运营主体的渗透，再加上不同服务业性质的差异，使服务业逐 渐分化为三种类型：第一种是完全市场性的服务业，是指投资和运营主体都是非国有资本， 以营利为目的服务业，如商业、娱乐业等；第二种是完全公益性的服务业，是指投资和运营 主体都是国有资本，为社会公益而提供服务、不以营利为主要目的的服务业，如政府机构、 公立学校、福利机构等；第三种是兼具市场性与公益性的服务业，是指具有非国有资本成分 而又有公益性功能的服务业，如私立学校、私立医院等。 2.1.2新的服务业类型的出现 在苏南县级城市的服务业发展过程中，新型服务业不断出现，而且逐渐在服务业发展中 占据重要地位。比较2007 年苏南县级城市的服务业各行业按增加值的排名情况（表 2-1 ）， 可以看出，排在九个县级市前五名的服务业行业包括批发和零售业，房地产业，交通运输、 仓储和邮政业，金融业，租赁和商务服务业，住宿和餐饮业，公共管理和公共组织，居民管 理和其他服务业八个行业。这些行业中房