行政法学方法论之比较_以行政决策作为分析对象.pdfVIP

　　114 　　 　 　 　 大 连 行政法学方法论之比较 大 学 ———以行政决策作为分析对象 学 吕　成 报 (苏州大学 法学院 , 江苏 苏州 2 15006) 二 ○ 一 ○ ① 年 摘 　要 : “行政行为形式论 ”在分析行政决策时并不成功 ,行政决策很难予以 “型式化 ”。 “行政过程论 ” 第 对行政决策的分析更加符合行政决策的实际。“行政过程论 ”扩展了观察问题的视野 ,但在解决问题时 一 期 仍有不足 ,还需要引入 “行政法律关系论 ”。未来我国行政法学的研究 ,应当构建 “行政行为形式论 ”、“行 政过程论 ”和 “行政法律关系论 ”“三位一体 ”的方法论体系 。 关键词 : 行政决策 ; “行政行为形式论 ”; “行政过程论 ”; “行政法律关系论 ” 中图分类号 : D 912. 1　　　文献标识码 : A 　　　文章编号 : 1008 - 2395 (20 10) 0 1 - 0 114 - 05 收稿 日期 : 2009 - 08 - 10 ( ) 作者简介 : 吕成 1978 - ,男 ,苏州大学法学院博士研究生 ,主要从事宪法学与行政法学研究 。 　　一 、问题的提出 政决策就其实质而言 ,是法定的决策主体对不 建立健全科学民主的行政决策机制是 《全 同行动方案的选择 。 面推进依法行政实施纲要 》中规定的建设法治 行政决策的法治化问题已经引起不少行政 政府的基本 目标和任务 。胡锦涛同志在中共中 法学者的关注 ,对行政决策作行政法的分析也 央政治局第 27 次集体学习时的讲话中也强调 是行政法学责无旁贷的义务 。但如何对行政决 要推进行政决策科学化 、民主化 。行政决策科 策进行行政法的研究却涉及到方法论问题 ,单 学化 、民主化 、法治化的前提是厘清行政决策的 纯行政管理学的视角或方法已经不能适应行政 内涵和外延 。在行政管理学领域关于行政决策 的界定很多 ,有人认为所谓行政决策 ,是指具有 　本文系第三届全国公法学博士生论坛优秀论文 ,发表时作了 行政决策权的机关或人员为了国家和公众的利 适当修改 。感谢应松年教授 、杨寅教授在论坛上的点评 , 同时感谢杨海 益而有效地推行行政管理 , 以及国家的法律为 坤教授在整个论文创作过程中的悉心指导 。 ①　关于型式化行政行为与非型式化行政行为 ,参见林明铿 《论型 一定的行政行为确定行政 目标 、制定并选择行 式化行政行为与非型式化之行政行为 》,载 《当代公法理论 ———翁岳生 [ 1 ] 教授六十诞辰祝寿论文集 》,第 340 - 361页 。另参加姜明安主编 《行政 政方案的过程 。 也有人认为行政决策专指国 法与行政诉讼法 》,北京大学出版社 、高度教育出版社 2005年