资源富集区生态补偿法律制度略论_以陕北能源矿区为例.pdfVIP

2011 5 —6 ( 128 ) 河南省政法管理干部学院学报 年第 期 总第 期 资源富集区生态补偿法律制度略论 ——— 以陕北能源矿区为例 1 2 曾 加 窦鹏娟 (1． ， 7 10 127 ;2 ． ， 430072) 西北大学法学院 陕西西安 武汉大学法学院 湖北武汉 : ， 摘 要 生态补偿是生态文明建设的重要途径 能有效化解资源富集区生态保护与资源利用之间的矛 。 ， 盾 陕北能源矿区作为能源矿产资源富集区 其生态保护与能源开发冲突的背后其实是生态利益与能源利 ， 。 益的博弈 而生态补偿法律制度是帮助破解这一困境的现实需要 陕北能源矿区虽业已开展生态补偿的试 ， ， 。 点工作 但其中存在着不少法律问题 根本原因在于生态补偿在矿区内还未上升到法律制度的层面 应该确 ， ， ， ， 立生态补偿的法律原则 理顺生态补偿的法律关系 促进生态补偿的地方立法 改革生态补偿的税费体制 以 推动陕北能源矿区等资源富集区生态补偿法律制度建设。 : ; ; ; 关键词 陕北 能源矿区 生态补偿 法律制度 中图分类号:D912 ． 6 文献标识码:A 文章编号:1008 － 6951 (20 11)(05 － 06)－ 0 164 － 07 ＊ ， ， ， 生态环境承载力是资源开发不可逾越的底线 土高原的过渡地带 南部为黄土高原丘陵沟壑区 整 ， ， ， 于是在资源利用与生态保护之间便产生了一定的矛 个地区干旱少雨 植被稀少 水土流失严重 自然生 。 ， 。 ， 盾 这一矛盾的根源和实质 是资源经济利益与生 态条件极为恶劣 然而尽管自然条件恶劣 陕北地 、 、 。 态环境利益 当前利益与长远利益 局部利益与整体 区能源矿产资源却极为丰富 以延安和榆林为中心 。 、 、 、 利益之间的冲突 化解这一矛盾 解决这些冲突的 的陕北能源矿区更是以石油 煤炭 天然气等化石类 关键在于， ， 能源资源的富集而众所周知。 ，