职业跑站_现象法社会学透析及治理对策.pdfVIP

68 甘肃社会科学 　2008年第 5期 　　　 “职业跑站 ”现象的法社会学透析及治理对策 1 1 2 刘光华 　程秋梅 　李剑兵 ( 1. 兰州大学 　法学院 ; 2. 《西部商报 》　社会部 ,兰州 　730000) 提 要 : 　2003年 8月 1 日, 国务院正式颁布实施的《城市流浪乞讨人员救助管理办法 》,实现了对城市流浪乞讨人员从 强制性收容遣送到关爱性社会救助管理的制度转型。但通过作者的社会跟踪调查 ,发现在新的社会救助制度之下却寄生着“职 业跑站者 ”。为此 , 以日渐“职业化 ”的“跑站 ”现象为观察和分析对象,借助社会调查资料经验实证地考察了转型背景下社会救 助制度的现实运作 ,并针对其中特别是救助站运作中存在的主要问题 ,提出了一些有针对性的政策和制度建议。 关 键 词 : 　“职业跑站 ”;社会救助 ;收容遣送 ;社会救助法 中图分类号: 　D922. 182. 3　　文献标识码 : 　A 　　文章编号 : 　1003 - 3637 (2008) 05 - 0068 - 05 　　几年前 ,湖北大学生孙志刚用生命终结了运行 22 年的收 安、洛阳、郑州、武汉、九江、宁波、合肥、济南、北京等大大小小 容遣送制度 ,并催生了新的救助管理办法。2003 年 8 月 1 日, 的十几个救助站 [ 1 ] 。通过此次社会调查 ,我们发现 : 目前,全国 ( 国务院正式实施了《城市流浪乞讨人员救助管理办法 》以下 许多救助站都因忙于应付一批接一批的“假乞讨真跑站 ”的求 ) 简称“救助管理办法 ” ,将强制性的收容遣送制度改为关爱性 助人而焦头烂额。这些伴随 2003 年 8月之后救助站的诞生而 的社会救助管理 ,使得社会救助从精神原则到具体管理制度和 出现的“假乞讨真跑站 ”的求助者 ,鱼龙混杂 ,使得救助站工作 方式 ,无不折射出人性的关爱和尊重人权的光辉 , 昭示着法治 人员真假难辨。他们则往往自称为“职业跑站者 ”,专门“从 理念的蜕变与新时代的到来。 事 ”流浪 ,然后通过谎报姓名、身份、家庭地址、杜撰遭遇等方 经过近五年的实施 , “救助管理办法 ”使上百万需要救助的 式 ,加上死缠烂磨、装残佯怜等“秘诀 ”,来骗取救助站的救助 , 人员得到了应有的救助 ,在实现社会公平和稳定方面 ,起到了 过着吃喝不掏钱、坐车又免费的悠然自得的生活。不仅如此 , 毋庸置疑的作用。然而 ,当我们试着走近城市流浪乞讨人员这 这些“职业跑站者 ”们还通过骗票、逃票、洗票或者直接骗取救 一特殊群体时 ,却发现原本应由他们享受的社会救助资源 ,却 助费等途径来赚取钱财 ,藉此实现“发家致富 ”的梦想。更有甚 ( ) 被另一群 并不适格的 人所占有。这些人巧妙地利用“救助 者 ,有些跑站者还结成团体 , 由专人负责收入和分配。他们毫 管理办法 ”特别是社会救助站运作机制漏洞所提供的便利 ,频 不掩饰自己的行为动机 ,甚至以“跑站 ”经历作为炫耀的资本。 繁地出入大小社会救助站 ,咀蚀着国家和社会对城市流浪乞讨 “流浪赚钱 ”,看似不合常理、难以想象 ,但是 , “一张长途火车 人员这一弱势群体的关爱 ;并形成了一种常常被公众所忽略但 票少说一两百元 ,吃住由救助站负责 ,车票由救助站买 ,退票所 危害却很大的社会现象 ———“职业跑站者 ”。本文即以日渐 得和救助金就是净收入 ,收入怎么能不好。跑站赚几十万元不 “职业化 ”的“跑站 ”现象为观察和分析对象,来经验实证地考 无可能 ”。对此疑惑 ,宁波救助站工作人员是这样回答的。在 察转型背景下社会救助制度特别是救助站的现实运作 ,进而提 接下来的