基于公益性水利工程传统征地模式分析和思考.pdfVIP

第 卷第 期 水 利 经 济 年 月 ! # !$$% ’() *! +( *# ,(-./0) (1 23(/(4536 (1 7089. :96(-.396 +(; * !$$% !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! HI567$%+,8 k9b] ^6WX ([: 钱慧文 （南京大学商学院，江苏 南京 !$$%=） 摘要：通过实例说明了传统公益性工程征地与经营性开发征地补偿标准的差异性给社会发展带来 的不稳定，从征地政策、补偿标准测算、征地拆迁工作方法等方面分析了传统公益性工程征地拆迁 政策的不足。阐述了市场经济条件下的土地征用需要充分体现公平、等价、有偿的原则，并从同地 同价、公开透明、生活水平不降低、建立健全社会养老保险、合理的补偿估价机制、重视遗留问题的 处置等# 个方面提出了公益性工程征地拆迁的政策建议。 关键词：水利工程；公益性；征地模式 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） ?$ *% @ $$= %A !$$% $# $$? $? ! ! ! 十一届三中全会以来，中国经济建设的成就让 作，专门出台了《关于做好泰州引江河工程征地拆迁 世人瞩目，其显著性标志是城市化、工业化水平的迅 工作的通知》（苏政发［ ］ 号）。补偿标准是当 %%# 速提高，水利等公益性事业的快速发展，但伴之而来 时水利建设征地的最高标准：土地综合补偿费（包括 的是大量农用土地被征用、民房被拆迁。而根据用 安置补助费、劳力安置费、土地管理及小型农田排灌 地性质不同，征用农用土地主要有以下两种情况，一 设施恢复费等） 万元 ! ，青苗费 万元 CA E D4 $ CA E 是经营性征地，如招商引资、房地产开发用地；二是 D4! 。具体的操作方法是青苗补偿费一次性发放至 公益性征地，如水利、交通、城市化中的基础建设征 农户，土地综合补偿费放在银行，按“专户存储，封闭 地等。改革开放以来，企业成了相对独立的利益主 运行”的要求，单独核算，用每年的利息分配给失地 体，农民也享有了长期稳定的土地承包经营权，经营 农民。 征地政策基本上为有偿出让；但公益性建设用地仍 以江苏省泰州市经济开发区滨江工业园为例， 基本沿袭过去的做法：国家行政命令、少量的经济补 该园区范围内涉及泰州引江河征地拆迁的有 个行 ? 偿。特别是大型水利工程，由于其规模大、一次性征 政村=% 个村民小组，共拆迁#?% 户，农业人口? %A 用的农用土地多，低标准的补偿政策带来的问题也 人，征地达 !$% C= D4! ，征地补偿款总额为 #$ 万 较复杂，给社会发展带来了不稳定因素。 元。这里本来人口就很稠密，而征用土地又较多，群 众所保有的人均耕地只有!$$