中国生态补偿制度建设突出问题和重大战略对策.pdfVIP

中国人口 ·资源与环境 　2008 年 　第 18 卷 　第 5 期 　　CHINA POPULATION, RESOURCES AND ENVIRONMENT 　 Vol 18 　 No5 　2008 我国生态补偿制度建设的突出问题与重大战略对策 孙新章 　周海林 ( 中国21 世纪议程管理中心 ,北京 100038) 摘要 　30 年的改革开放带来了中国经济的空前繁荣 。但是 ,在繁荣的背后则是沉重的生态环境代价和区域不公平性问题 。在以人为 本 、构建和谐社会的主旋律下 ,尽快建立健全生态补偿制度 , 已经成为促进人与 自然 、人与人和谐共处和社会经济可持续发展的必然 选择 。事实上 ,我国于 20 世纪 80 年代初期就开始了对生态补偿的探索 ,经过近 20 年的发展 ,也积累了一定的经验 。但是 ,总体来看 , 我国在补偿制度建设、补偿主体确定、补偿标准 、融资等方面 ,都还没有形成一套完整的体系与方法 ,生态补偿措施尚没有在我国的和 谐社会建设中发挥应有的作用 。鉴于此 ,本文在对 目前生态补偿存在突出问题进行深入分析并参考相关国际经验基础上 ,提出了全 面建立生态补偿制度的战略对策 。即加快立法进程 ,为生态补偿制度建设保驾护航 ; 明确生态环境问题的轻重缓急 ,有序拓展生态补 偿制度建设 ;加强生态补偿关键问题研究 ,为补偿工作开展提供科技支撑 ;建立多元化的投融资渠道 ,使生态补偿能得到持续的资金 支持 。 关键词 　生态补偿 ;突出问题 ;战略对策 ( ) 中图分类号 　X171. 4 　文献标识码 　A 　　　文章编号 　1002 - 2104 2008 05 - 0139 - 05 　　生态补偿是当前我国学术界和政府较为关注的热点 亿元 ,稳居世界第四位 。根据 目前的发展趋势 ,我国 GDP 问题之一 。生态补偿作为解决发展中引发的“效率”与“公 总量将在 2008 年超过德国,在 2012 年后有可能超过日本 , 平”问题比较有效的环境管制手段 ,其基本原理是当发展 从而占据世界第二位 。在 2008 博鳌亚洲论坛上 ,来 自世 带来外部环境不经济时 ,从发展中获益一方应对他人造成 界各地的政要 、商界精英等用“不可思议”、“中国奇迹”、 的外部环境损害进行赔偿 ;而当一方为了保护环境放弃发 “历史性变化”来形容中国的发展 。但是 , 中国的这种快速 展机会时 ,他有权获取相应的补偿[ 1] 。国外很早就开始了 发展是建立在大量消耗能源 、资源和付出巨大环境代价的 生态补偿的探索与实践 ,现已成为世界各国为实现可持续 基础之上 。据估计 ,近年来我国每年因环境污染造成的经 发展而广泛采用的政策措施 。我国于 20 世纪 80 年代初 济损失约为全国 GDP 的 10 %左右 。“十五”时期 ,我国经 期开始了对生态补偿的探索 ,经过近 20 年的发展 ,现在也 济发展的各项指标大多超额完成 ,但环境保护的指标没有 积累了一定的经验 。但是 ,总体来看 ,我国在补偿主体确 完成 。长期积累的环境问题尚未解决 ,新的环境问题又在 定、补偿标准 、补偿方法 、资金来源 、监管措施等方面 ,都还 不断产生 。在这样严峻的环境形势下 ,要完成中国政府确 没有形成一套完整的体系与方法 ,我国的生态补偿制度建 定的“十一五”环境 目标任务是十分艰巨的。另外 ,改革开 设仍处于初步发展阶段 ,生态补偿措施尚没有在我国的可 放以来 ,我国的经济增长存在明显的“马太效应”,社会分 持续发展中发挥应有的作用 。鉴于此 ,本文在对我国生态 配不公的现象也日益严重 。解决收入分配不公 ,从协调好 补偿的探索历程与存在突出问