从农民分类视角看中国农村社会养老保障制度建设.pdfVIP

2010年6月 学 术 交 流 Jun，2010 Academic serialNo．195No。6 总第195期第6期 Exchange 从农民分类视角看我国农村社会养老保障制度建设 于 威，王吉恒 (东北农业大学经济管理学院，哈尔滨150030) [摘要]我国农村社会养老保障制度建设已进入一个关键时期。在实践中，各地根据经济发 展水平差异和农民职业分化建立了不同制度。农村社会养老保障制度碎片化和农民养老保障的 资金筹集来源是制度构建面临的两大难题。从我国农民创造财富的机会和财富实现程度视角来 思考制度建设，可以为我们破解难题提供有益的启示。由于政策因素造成了农民创造财富机会的 缺失和养老资源积累普遍不足，中央政府在构建农村社会养老保障制度过程中应该发挥主导作 用，即针对农民创造财富的机会和财富实现程度来区分救济、福利、保险的性质，建立一个国家和 农民直接对应、避免制度碎片化的统一框架。具体为：把农民作为一个整体来对待，厘清国家在养 老资金投入上的责任；根据农民的具体情况实施不同的补助标准；不宜建立单独的农民工养老保 险制度；对财富实现程度严重不足者，实行社会救助。 【关键词]农村社会养老保障制度；农民分类；社会养老保障制度碎片化 2009年1月，中央一号文件提出“抓紧制定指导性意见，建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型 农村社会养老保险制度”，9月，国务院出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(以 下简称《指导意见》)，至此，我国农村社会养老保障制度建设进入了一个新阶段。新世纪以来学术界的 研究重点主要集中在如何建立适合我国国情的农村社会养老保障制度，学者们提出了多种方案，主要观 点是针对不同地区和不同农户的情况构建相应制度。这将造成农村社会保障制度碎片化的困境，并且 财政支持的责任主要由地方承担，尚不能妥善解决资金筹集这个根本问题。对“农民如何分类”这一问 题进行研究并确定合理视角，可以对建立破解以上两大难题的农村社会养老保障制度提供有益的启示。 一、我国农村社会养老保障制度构建面临的两大难题 一些学者提出应尽快建立全国统一的农村社会养老保障制度，而大多数学者提出了区分发达地区 和欠发达地区，以及为纯农民、农民工、失地农民分别构建养老保障制度的政策建议。在目前的制度实 践中，地方政府是实施主体，普遍针对不同的群体采取了不同的策略，并且各地制度差别也很大。《指 导意见》放权给地方，根据发达地区和欠发达地区这一分类视角确定了不同的补贴金额。 以上两种划分方法的基础都是根据农民分化这一现状做出的。我国东部与中西部地区经济水平差 异巨大，纯农户、农民工、失地农民情况各不相同，这是客观事实。但不能因此就建立一个各地区各群体 相互独立的社会养老保障制度。因地制宜与统一制度并没有内在矛盾。对事关国家发展与稳定全局的 社会养老保障制度而言，制度的碎片化后果非常严重。 郑秉文教授(2009)对我国社保制度碎片化的危害与成因做了深入的分析。他以位于长三角地区 的吴江市为例，这个户籍总人口约80万的县级市，存在着四种养老制度：农村养老保险制度、土地换保 障制度、城镇职工养老保险制度、机关事业单位养老保险制度，每个大制度里又套着小制度。这种养老 保障制度碎片化有“不利于社会稳定”、“不利于社会公正”等十大危害，统一制度可以体现待遇差别，也 [收稿日期]2010—03一18 [作者简介】于威(1979一)，男，黑龙江哈尔滨人，农村财政与金融专业博士研究生，从事农村社会保障、农村金融研 究。 ·149· 万方数据 能够建立于二元结构之上¨J7””。 我国正处于一个避免农村社会养老保障制度碎片化的宝贵机遇期。首先，我国农村社会养老保障 制度还处于近乎一张白纸的状态，除了个别发达地区，全国很多地区的农村社会保障制度才刚刚建立起 来，没有形成强大的既得利益群体，建立全国统一制度的阻