中国高速公路BOT特许权招标研究.pdfVIP

第十屆營建管理學術交流論文研討會 中国高速公路 BOT 特许权招标研究∗ 1 2 刘申亮 王守清 1 北京清华大学建设管理系，liusl00@mails.tsinghua.edu.cn 2 北京清华大学建设管理系，sqwang@tsinghua.edu.cn 摘要 多年来，交通基础设施产业一直是制约我国经济发展的“瓶颈” ，难以满足经济高速 增长的需要。以 BOT 方式为代表的基础设施特许经营是解决基础设施发展中的资金不 足与生产经营效率不高等问题的一种有效方式，特许权招标是 BOT 方式应用的重要环 节，目前我国高速公路BOT 项目的特许权招标工作还没有形成一套成熟的模式。在特 许权招标工作中，最为关键的问题在于通过哪些指标来考察中标人，即特许权招标的招 标和评标问题。本文就构建高速公路 BOT 特许权招标的招标办法和评价指标体系进行 了研究。并得出了实践层面的综合评标指标体系。接下来本文采用了问卷调查方式分析 了综合评标指标体系指标权重大小和排序，并对结果进行了实证分析，希望能有助于政 府合理科学的推广和采用 BOT 特许权招标。 关键词：高速公路、 BOT 、特许经营、招投标 一、研究内容和意义 的提出和评标问题。 高速公路 BOT项目的评标工作比较复 多年来，交通基础设施产业一直是制 杂，政策性和技术性要求都很高。首先要 约我国经济发展的“瓶颈” ，难以满足经济 制定评标体系，通过对投标者的实力进行 高速增长和产业结构调整的需要。基础设 综合评价从而选出最合适的投资者。在构 施特许经营是解决基础设施发展中的政 建高速公路BOT项目的评标体系时，首先 府财政资金不足与经营管理效率不高等 要明确高速公路建设项目的最终目标是 问题的一种有效方式。随着我国经济体制 为社会提供预定的使用功能，并且实现社 改革的逐渐深入，很有必要研究特许经营 会效益、经济效益和环境的协调统一，促 制度在高速公路建设中的定位和如何推 进社会经济持续、稳定、协调地发展。高 广的问题。 速公路建设项目的预定使用功能就是为 目前，我国高速公路 BOT项目的特许 社会提供安全、快速、舒适的运输通道以 经营招标工作也称项目业主招投标工作( 及满足相应的服务交通量。为了达到这一 或投资者招商 )还没有形成一套完整的固 目的，建设项目应具有良好的工程质量， 定模式，高速公路业主招标的最终目的是 精心的维护和运营管理。其次，还要确保 选定最合适的项目投资者，这也是高速公 中标人有足够的意愿和能力进行项目的 路 BOT项目能否成功的最重要因素。如果 建设、运营和维护，减少项目的风险。同 已经就某个高速公路项目决定采用 BOT 时，也必须明确要能够中标人获得一定水 方式，那么政府的下一步工作就应该是着 平的项目投资收益，一方面保证参与投标 手进行特许招标工作。在特许招标工作 者的积极性，保证其在长期的建设、运营、 中，最为关键的问题在于通过哪些指标来 维护过程中有足够的财务能力，一方面， 考察中标人，即特许经营招标的招标要求 要控制项目投资收益在一定水平之下，以 ∗国家自然科学基金资助项目“PPP/BOT 项目财务评价方法的改进和风险分析方法的应用 ” Project “Improved Financial Evaluation Method Incorporating Risk Analysis for PPP/BOT projects” supported by NSFC