城市更新治理模式比较和选择.pdfVIP

城市转型路径研究 URBAN TRANSITION 城市更新治理模式的比较与选择 ◎ 王桢桢 摘 要：城市更新是城市改造、重建、再生和延续的过程。从广州城市改造的 经验观察，实践中所运用的政府、市场以及混合改造模式都存在治理困境。政府改造 模式导致“角色”错位，市场改造模式导致公共利益受损，混合改造模式导致成本外 溢。传统的改造模式由于没有将改造成本内部化，不论是政府行为还是市场行为都会 产生负外部性。笔者由此提出新的治理模式——利益共同体模式。这种模式区分行动 者的不同角色，以产权为纽带，以外部性成本内部化为基础，通过合约安排使政府、 开发商和原住地居民组成利益共享、风险共担的共同体。在这样一个“利益共享、风 险共担”的新模式运作下，旧城改造不再是单一的政府和市场行为，而是一个兼顾公 共利益和私人利益的社区集体行为。这种治理模式符合社会发展与和谐社会的理念， 能将旧城改造的成本内部化，使产权人享有真正意义的决策权，有利于社区的可持续 性发展。 关键词：城市更新 旧城改造 政府治理 模式 自上个世纪80年代以来，广州市采 取政府、市场、混合改造等模式，对旧城