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国家管网集团生产运维管理办法

第一章总则

第一条为了规范国家石油天然气管网集团有限公司

（以下简称集团公司）生产运维管理工作，持续提升生产运

行和资产完整性管理水平，提高油气储运设施的安全和可靠

性，确保油气管网设施安全、平稳、高效运行和国家能源安

全，助力集团公司实现高质量发展，根据国家有关法律法规

和集团公司章程及有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于集团公司总部及所属单位的生

产运维管理。控股公司、实际控制企业应通过法定程序执行

本办法，参股公司参照执行。

第三条本办法所称生产运维管理是指对油气储运生

产系统的运行和维护进行全面管理和控制的过程，主要包括：

油气管道、油气站场、油库、储气库和液化天然气（以下简

称LNG）接收站的建设期完整性管理、运行期完整性管理、

工艺运行管理、能源管理、计量管理、自动化与通信管理、

调控管理、应急维抢修管理等内容。

第四条本办法所称资产完整性管理是指以管道、设备

和设施等实物资产的结构完整、功能可靠、状态受控为管理

目标，以风险和可靠性技术为核心，在资产全生命周期对影

响资产安全可靠运行的各种因素进行持续识别、评价和控制，

将风险控制在合理、可接受的范围内的管理活动。

本办法所称的全生命周期是指包括资产规划设计、工程

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建设、运行维护、退役处置等各个阶段。

第五条生产运维管理的方针是以集团公司“市场化、

专业化、区域化、共享化”改革部署为指引，统筹协调生产

运维业务管理行为和技术要求，建立、实施和保持目标统一、

运行高效的生产运维管理体系，并持续改进。全力打造高效

管输体系、高效运维体系、高效应急体系和精益管理水平，

持续提升油气管网高效储运服务能力。

第六条集团公司生产运维管理贯彻落实集团公司“集

中、垂直、统一”的管控策略，遵循“综合治理、分级管控、

平台赋能、属地责任”的原则。

（一）综合治理。通过构建集团公司油气储运设施生产

运维综合治理体系，规范生产运行和资产完整性管理实践，

提升生产运维治理体系和治理能力；加快推进生产运维管理

体系、技术标准、质量过程监管和考核评价体系的建设，实

现生产运行的集中调控和管理、资产完整性管理工作“横向

到边、纵向到底”全覆盖；加强专业规划衔接，统筹资源利

用，督促所属单位提高生产运行管控水平，大力推进资产完

整性管理，强化油气输送管道高后果区管控，严格落实油气

储运设施法定检验制度。

（二）分级管控。强化安全环保风险管控，对集团公司

生产运维管理风险防控业务逐项分级授权，构建质量过程、

隐患排查和风险分级管控体系。总部负责流程制修订、技术

标准、业务系统开发与迭代升级、质量过程监管和考核评价

体系建设，负责油气储运设施维抢修体系、生产调控体系、

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防灾减灾等专项规划工作，负责集团公司应急资源的统筹利

用，负责指导所属单位解决基础性、源头性、瓶颈性问题；

专业化单位负责支持和保障集团公司生产运维体系高质量

发展，为集团公司增强生产运行管控能力和油气储运设施本

质安全提供决策依据，配合集团公司打造生产运维新范式；

所属单位负责贯彻执行集团公司生产运维管理的方针、政策、

目标，落实资产风险分级管控要求，加强隐患排查治理，提

升生产运行管控能力和油气储运设施本质安全管理水平，增

强岗位员工风险识别防控和应急处置能力。

（三）平台赋能。构建集团公司生产运维管理技术服务

保障平台，为所属单位提供生产运行和资产完整性管理业务

服务；通过技术服务保障平台实现装备、技术、专家、应急

保障等资源共享，加强科技攻关和专业人才培养，推进资产

完整性管理系统（以下简称IMS系统）和生产运行管理系统

（以下简称PPS系统）建设并持续深化应用，全面提升科技

创新和智能化水平；推进应急体系建设，构建安全预警系统，

提高区域协同救援能力。

（四）属地责任。强化所属单位主体责任落实；所属单

位是集团公司生产运维业务的执行中心，按照属地化管理原

则，严格标准规范、依法合规管理，发挥专业化单位力量，

充分调动全员积极性，广泛发动，群防群治，推进属地授权

范围内油气储运设施全生命周期完整性管理、生产运行、检

验检测、维护维修和应急抢修工作，切实履