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广州市劳动力市场的建设与发展广州市劳动力市场的建设与发展 广州市劳动力市场的建设与发展广州市劳动力市场的建设与发展 江江 云云 杨建燎杨建燎 祁炳坤祁炳坤 林晓凌林晓凌 江江 云云 杨建燎杨建燎 祁炳坤祁炳坤 林晓凌林晓凌 在劳动力市场的建设与发展中，如何清除市场障碍，打破地区封锁和部门垄 断，尽快建立统一开放、竞争有序的市场，是广州市劳动力市场建设与发展的目 标。为此，本文通过对广州市劳动力市场现状和存在问题进行分析和研究的基础 上，提出构建广州市劳动力市场新体系的思路。 一、广州市劳动力市场现状一、广州市劳动力市场现状 一、广州市劳动力市场现状一、广州市劳动力市场现状 广州劳动力市场的建设开始于党的十一届三中全会之后，在邓小平同志“解 放思想，实事求是”，“改革开放”的思想指导下，广州在改革劳动制度和培育劳 动力市场方面进行了多轮探索和改革，取得了突破性进展，有的甚至开全国之先 河。 从总体上看，广州市劳动力市场发育良好，已形成了劳动力资源配置基本市 场化，劳动力市场机制有序化，劳动力市场载体网络化，劳动力市场辐射扩展化， 劳动力市场服务多样化的局面。 (一)劳动制度改革已为培育劳动力市场奠定基础。 1、改革“统包统配”用工制度。 1984 年初，在实行劳动合同制的同时，开始了“面向社会、公开招收、全面 考核、择优录用”的招工办法，劳动者具有了自由选择职业的权力。同年7 月， 市劳动局颁发《关于下放给企业劳动工资管理权限若干试行规定的通知》，率先 下放十大管理权限，企业开始拥有招工、用工和内部工资分配等权力。 2、全面搞活固定工制度。 1989-1994 年，广州市人民政府先后颁发了《关于国营企业全面推行搞活固 定工制度的通知》(穗府［1989］54 号)、《关于国营企业继续推行优化劳动组合 若干问题的通知》(穗府［1992］69 号)、《关于全面实行全员劳动合同制的通知》 (穗府［1994］90 号)以及《广州市企业实行全员劳动合同制若干规定》，在全市 范围内全面实施全员劳动合同制改革。至1995 年底，全市 70%以上的原固定工 与企业签定了1-5 年期限的劳动合同。这一关键的改革，为广州企业建立能进能 出的用人机制，为国有企业分期分批合理合法地分流富余人员，进入劳动力市场 奠定了重要基础。全面实施全员劳动合同制当年即1995 年，近万名企业富余人 员分流出原有企业直接进入市场竞争就业。1996 年达2 万人，1997 年近3 万人， 1998 年超过4 万人。 3、构筑市场化就业安全网。 1983 年，广州市在全国率先实行合同制职工退休养老统筹，随后再推出失 业保险、工伤保险、生育保险，至今已有90 多万人参加了社会保险。广州市社 会保险已成为广州市劳动力市场化就业的安全保障网。为了保障劳动力市场中处 于“弱者”地位的劳动力的基本生活，广州市逐步构筑三条基本生活保障线：一是 最低工资标准，为450 元；二是失业职工的失业救济金和下岗职工的基本生活费， 分别为395 元和442 元；三是城镇居民最低生活保障线，为人均300 元。 此外，本市实行了社会申办退休和退休职工社会化管理的办法。1998 年， 广州市推行“社会申办退休办法”：规定凡在本市参加了社会养老保险的流动就业 人员或失业人员，只要符合法定退休条件，可按规定办理退休手续，按月领取基 本养老金，并同时享有医疗待遇。该项办法的实施，极大地解除了企业富余人员 向社会分流到非国有企业重新就业的后顾之忧。从1995 年开始，近万名关闭破 产企业的退休职工陆续移交社会管理，受到企业的热烈欢迎。 (二)再就业工程的实施，增加了劳动力进入市场的渠道。 广州劳动力市场承载的劳动力流量和就业压力很大。据统计，平均每年透过 广州市劳动力市场寻找职业的达100 万人左右。面对持续增大的就业压力，市委、 市政府予以高度重视，建立了以市场就业机制为目标的再就业工程。通过采取政 策扶持、资金激励等一系列积极政策，引导劳动者进行双向选择、竞争就业，为 劳动力市场的发展和完善创造良好的外部环境。 1996 年，广州市成立了就业工作领导小组，统筹规划全市再就业工程工作， 并建立再就业专项资金，资助下岗和失业人