我国财政支出绩效评价实施战略研究.pdfVIP

THEORY RESEARCH 理论研究 我国财政支出绩效评价实施战略研究 汤建宁 财政支出绩效评价是适应市场经济 对各政府部门的计划、政策及工作有 忧。存在的主要问题包括： 条件下财政支出管理需要而产生的，是 效性进行评价，从而确定支出重点， 1．传统财政支出管理思想与绩效 对政府的公共支出所产生的效果和影响 保证预算支出的可行性。 管理理念的落差较大，绩效改革的共识 进行评价的行为。在市场经济国家，所 澳大利亚财政支出绩效评价主要是 尚未形成 谓效益财政，主要就是开展财政支出绩 由财政与管理部组织领导，各政府部门 近10多年来，我国在财政支出管理 效评价，这已成为政府加强宏观管理、 分别实施的。财政与管理部的职能主要 领域进行了一系列的改革尝试，如预算 提高财政资金运行效率、增强政府公共 是负责制定、发布、更新“绩效改善实 外资金改革、收支两条线改革、政府采 支出效果的重要手段。在我国，随着公 践原则”，用以指导各部门管理其绩效 购制度改革、部门预算改革、国库集中 共财政框架的逐步建立，开展财政支出 信息、绩效测评和评价绩效报告，这些 收付制度改革等。这些变革深刻地触动 绩效评价工作成为当前财政改革面临的 绩效结果及评价均应反映在提交给议会 了传统的财政支出管理思想与模式，但 一项重要课题。 的年度报告中和部门的预算报告中。根 从绩效的视角来看，上述改革举措主要 据各部门的绩效评价结果，把其运用到 侧重于财政性资金使用及其管理流程的 一、西方国家财政支出绩效评 绩效的安排中。 合法性和规范性，支出绩效的理念灌输 价实施现状 实事求是地说，即使在西方发达国 以及制度性安排还远远不够。事实上， 西方国家均有专门的机构组织管理 家，公共支出绩效评价的研究和探索也 合法合规性只是绩效考量体系中的一小 财政支出绩效评价工作，并由若干部门 很不充分。但是，总结国内外多年来的 部分内容。此外，各地财政部门对如何 共同配合完成绩效评价工作。 实践经验，可以得出这样一个结论：通 切实地开展财政支出绩效评价与管理工作 英国财政支出绩效评价工作受公 过制定政府部门使用财政资金的绩效目 也缺乏统一和权威的操作模式，对评价 共服务和公共支出内阁委员会指导和监 标，设计出衡量绩效目标的指标和衡量 的主体、评价的内容、评价的指标与标 督，主要由各政府部门进行自我评价， 标准，采取发展的、科学的、系统的观 准、评价的组织与程序等管理技术层面 同时，财政部为保证各部门报送决算资 点，运用适当的方法，对目标的实现程 的问题也存在争议。 料的准确性，并确保公共支出的目标能 度和财政资金使用效益进行分析、评价 2．财政支出绩效管理的法制化程 够达到，每年也会对一些政府部门的支 和报告，可以有效地保证政府部门及其 度较低，大大削弱了绩效管理的权威性 出情况进行综合绩效评价。 组织以“最正确、最低成本的方式”做 和规范性 美国财政支出绩效评价的组织实施 “最有效的事情”。 在理论上，法律规范和绩效管理 涉及国会会计总署、总统预算与管理办 可有两种不同的互动模式：（1）先立 公室和各政府部门。国会会计总署的 二、我国财政支出绩效评价的