环境执法若干疑难问题解析(泰安).pptVIP

环境执法若干疑难问题解析 Speaker：王灿发 Orgnization：中国政法大学 环境资源法研究所 王灿发 中国政法大学环境资源法研究所所长、教授、博导 中国政法大学污染受害者法律帮助中心主任 中国环境科学学会环境法学分会副会长 北京市法大律师事务所律师 通讯地址：北京市海淀区西土城路25号 中国政法大学环境法中心 邮政编码：100088 办公电话：010热线电话：010电子邮件: office@ 中心网站： §1.0 如何正确处理环境行政执法中的几个关系 §1.1 环境执法与当地经济发展的关系 环境执法是为了保证科学发展，而不是为了暂时的经济发展 环境执法的对象是违法发展经济者 更新观念，建立正确的政绩观（现在被免职的绝大多数是环境监管失职者，很少有因经济发展不好而被免职和追究责任者） §1.2 环境执法与法律规定的关系 严格按法律规定办事应该坚定不移 法律给了执法者充分的自由裁量权，需要在法定的幅度内行使权力（自由裁量需要考虑哪些因素？） 严格按程序执法：手续、时限 §1.0 如何正确处理环境行政执法中的几个关系 §1.3 环境执法与服从命令的关系 作为公务员有服从上级命令的义务（《公务员法》第12条第5项规定:“忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令”，而且在第53条规定公务员不得“拒绝执行上级依法作出的决定和命令 ”）； 公务员对明显违法的命令有不执行的权利（《公务员法》第54条规定：“公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。 ” §1.3 环境执法与服从命令的关系 什么叫明显违法？ 首先，违法“明显”是指法律有明文规定，不存在歧义或者法理上理解的不同，而上级的决定或者命令与法律的明文规定相冲突和矛盾； 其次，明显违法是特别被容易判断的违法，不需要经过深入细致的研究才能发现违法； 最后，明显违背的“法”是指依照立法法确定的法的范围，即：法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章以及自治条例和单行条例。 §1.0 如何正确处理环境行政执法中的几个关系 §1.4 环境执法与公众监督的关系 公众监督有利于环保部门执法（提供违法线索，对违法企业形成压力，为不执行上级的违法命令提供盾牌）； 公众的要求与环境执法机构的执法意图不一致怎么办？（沟通协调、建立信任关系、让有公信力的民间组织参与、切忌强力压制） §1.5 环境执法与腐败的关系 腐败是影响严格环境执法的重要因素之一；D:\资料夹\环境事件\环保腐败案频发.doc 腐败所得并不能给人带来幸福，而只是无穷的不安； 侥幸心理使得一些人不顾后果； 手莫伸永远是中肯的忠告 §2.0 环境执法的一些疑难问题 1. 如何认定排污单位拒缴排污费？P219 2. 企业厂界噪声超标0.8分贝应否征收排污费？P221 3. 对昼夜均超标的环境噪声应如何收费？P222 4. 企业能否将缴纳排污费的义务通过合同的形式转让给政府承担？P225 5.企业的所有权与经营权分离，排污费应该由谁缴？ P225 6.分散的居民自发组织起来集中采暖应否缴纳排污费？ P227 7.对火车站煤堆粉尘污染能否征收排污费？ P231 §2.0 环境执法的一些疑难问题 8. 违反“三同时”中的一个同时，能否认定为违反“三同时”制度？ P232 9.施工单位不按规定申报建筑施工噪声能处罚建设单位吗？P236 10. 对未办环保审批手续已试生产的建设项目应如何处理？P237 11. 对多起违法行为能否合并处罚？P243 12.环境行政处罚决定中要求被处罚人何时缴纳罚款最合适？ P245 13.被检查单位拒绝提供原始单据能否视为拒绝检查？ P246 14. 如何认定“擅自闲置”污染治理设施和进行相应处罚？ P247 §2.0 环境执法的一些疑难问题 15.行为人知道违法后主动改正还能否给予处罚？ P250 16. 被处罚单位是否一定要具备法人资格？P251 17.环保部门能否对经营露天卡拉OK的单位和个人给予处罚？ P252 18. 在无噪声超标监测数据的情况下对未依法取得证明的夜间施工者能否处罚？P253 19. 环境违法行为在两年后才被发现还能给予行政处罚吗？P256 20. 对限期治理期间的超标排污者能否进行行政处罚？P257 §2.0 环境执法的一些疑难问题 2