土地储备制度下的信贷风险防范对策与建议.pdfVIP

J INRON GJ IAN GUAN 金 融 监 管 土地储备制度下的信贷风险 防范对策与建议 唐阳孝 　　当前我国土地储备资金主要来源于金融机构发放的土地 法 。在对地方政府政绩考核评价中 ,应将违规建设项 目的规 储备贷款 ,而土地储备贷款又隐藏诸多风险 。因此 ,金融机构 模赋予比国内生产总值增长速度更大的负向权重 , 以有效遏 一方面要积极开展土地金融业务 ,加大土地储备贷款力度 ;另 制地方政府的 “圈地热 ”。三是建立土地市场制度 ,招标 、拍 一方面又要认真研究防范土地储备贷款风险对策 。为此 ,笔 卖或挂牌出让土地使用权 。建立以市场为导向的行为机制 、 者在对土地储备贷款风险及其成因调查的基础上 ,对当前我 适应市场的决策机制和风险控制机制 。完善土地供应流程 , 国防范土地储备贷款风险提出如下对策建议 。 提倡土地公开拍卖 ,减少暗箱操作 ,使土地交易更加透明。四 一 、健全土地储备法规 ,为土地储备贷款提供法律保障 是继续加强土地供应管理 ,严格控制新增房地产开发用地出 一是建议国家有关部 门尽快出台 《土地征用法 》、《土地 让 ,盘活和开发存量土地 ,使存量得到充分利用 ,有效放大土 储备法 》、《土地交易法 》及其他相关法规 , 明确土地储备机构 地和房屋市场供应量 ,平衡未来供求关系 。五是采取多样化 法律地位和职责范围 ,规范土地统征 、储备 、拆迁安置 、开垦 、 的土地供应方式 。对高档住宅及办公 、商服等用地可以采取 整理 、出让 、资金营运 、收益入库等行为 ,完善国家土地征收征 拍卖方式 ,对普通住宅可采取招标和挂牌方式 , 以遏制房地产 用权的制约机制 ,调整土地征收征用制度中的利益格局 ,明确 业过热增长和投机炒卖行为 。六是将招标拍卖投入少 、收益 土地出让收入应优先偿还土地储备贷款 ,为土地储备贷款的 大 、见效快的最佳地带进行实质性的实物储备 。并根据城市 按期收回提供法律保障 。二是在国家土地储备法规尚未出台 发展 、土地市场发育和房地产业状况 ,全方位实行红线储备 , 之前 ,各省 、市可在总结各地土地征用制度改革试点经验基础 做到储备一批实物土地 ,控制一批红线土地 ,推出一批招标拍 上 ,加快土地征收征用法律制度改革步伐 ,将土地征用 、储备 、 卖土地 ,真正发挥政府对一级市场的垄断作用 ,实现政府土地 管理 、交易包括资金使用规定等列入人大立法计划 ,使土地储 收益最大化 ,确保信贷资金安全 。 备实施办法上升为地方性法规 , 以确保土地储备规范有序发 三 、完善土地储备政策 ,防范土地储备贷款政策性风险 展 。三是要尽快解决政府承诺函的法律性质和法律效力问 一是政府要高起点、高标准 、高水平地制定土地储备 、园 题 ,明确政府出具承诺函应承担的民事责任 。四是加快房地 区开发和城建近期及中远期规划 ,并经科学论证和人大批准 。 产融资法律体系及土地储备贷款 、住房信贷 、担保 、抵押登记 、 二是政府应制定对土地储备 、开发和土地市场监管调控等政 房地产处置等相关规章制度的建设 ,通过相关法律完善来促 策 。继续执行和细化国务院已出台的各项宏观调控政策 ,加 进整个房地产市场及相关金融服务的规范化和理性化 。如国 大对土地市场的监管调控力度 ,从 “控制 ”与 “引导 ”两个层次 土 、房管部门建立信息公开制度 ,杜绝不法开发商重复抵押骗 上提高对土地市场的调控和监管水平 ,尤其要加强对商业地 取贷款行为等 ,切实防范土地储备贷款法律风险 。 产的投资调控 ,及时制止恶性操作房地产行为 。三是根据土 二 、建立土地市场制度 ,防范土地储备贷款制度性风险 地资源实际占用情况及时颁布保护优质耕地政策 , 引导开发 尽快建立健全土地储备