新农村规划与建设管理中的难点与对策.pdfVIP

Development Management建设与管理 新农村规划与建设管理中的难点与对策 曹立军 实施新农村规划是贯彻“珍惜和合理利用每寸土 还有路面不硬，四旁不绿，路灯不亮，河水不清 地，切实保护耕地”基本国策的有力举措，是改善居 等问题普遍存在，垃圾杂物乱堆，污水横流，水电线 住条件，提高农民生活质量的现实要求，也是实现党 路乱拉等随处可见。农居现代化，环境却脏乱差。 中央提出的“全面建设小康社会”的重要工作之一。但 相关农业、4. 土地政策的制约性矛盾 是我们也应看到新农村规划建设中还存在着不少困难 三十年土地承包责任制要求农民承包田相对稳 与问题，亟须加以引导与解决。现以浙江省嘉兴市秀 定，这对跨户、跨组调地造成很大难度，村级组织对 洲区为例，进行一些探讨。 土地的调控能力又相当差，往往遇到此类问题就束手 一、新农村规划建设中存在的问题 无策。还有农民放弃旧宅基地，到新安排的位置建房， 农民意识问题1. 如占用耕地，除新宅基地自身建造比老宅基地造价高 嘉兴市村庄分散，浪费土地的问题十分突出，形 外，还需多交上千元的耕地占用税，增加了农民的负 成目前的现状有一定的历史原因。从中央到地方各级 担。另外新农村规划与土地利用总体规划的衔接问 领导都早已认识到这一问题，并多次提出要求抓好新 题，土地利用规划以原有居民点为主布置，布点数量 农村规划。但在基层，农民受传统意识影响和镇村积 多、规模相对较小，而新农村规划布点少，规模相对 极性不高，在上层与农村基层之间认识和重视程度上 较大，两者差异比较大，土地利用总体规划很难调整， 严重脱节，造成农户实际建房与规划脱节，多轮新农 农房审批时两个规划依据时常发生矛盾。 村规划不能得到有效实施。 村庄实施中的问题5. 落后的农业生产方式自身固有的问题2. 为积累经验，以点带面推动全区规划进程，秀洲 近年来嘉兴市农民的收入有了稳步增长，生活条 区确定王江泾镇民主村为中心村规划建设试点，经过 件也有了较大改善，但农业生产的方式还基本处于传 三年的实施，取得了一定的成绩，但实施中困难重重， 统的、落后的手工耕作阶段，农业现代化程度比较低， 试点工作进展缓慢。另外生活、生产区分离虽有利于 相当一部分农民还是依靠第一产业为生，客观上对耕 提高村民生活质量，改善居住环境，但实际操作中存 作半径有较大限制，给大幅度的村庄撤并带来实际困 在可行性矛盾，农民进规划区建房后暂时保留老宅基 难，农民对就近建房的愿望还比较强烈。 作为生产用房，但由于距离较远带来生活、生产上的 村庄布局混乱、3. 环境差和设施不完善 不便，因此农户对进规划区建房缺乏积极性，普遍要 目前嘉兴市秀洲区农村居民点分散，规模过小， 求生活、生产用房一处建造。 布局凌乱，有的行政村有几十个自然村和居住点，“有 二、新农村规划管理的难点 新房无新村”的现象十分突出。村庄道路、供电供水、 管理——随意性1. 生活能源、电视广播等基础设施缺乏稳定的投入渠 由于种种原因，在发展经济的压力影响下，当地 道，设施不配套，共享性差。村民建房缺乏科学设计 政府往往重视城镇的经济发展，而忽视新农村规划管 和示范引导，建筑面积越建越大，房屋外形仿效攀比， 理，放松了对新农村规划的有效监督与管理，因而新 更新周期越来越短，资源浪费惊人。影响了生产的投 农村规划建设比较随意。新农村规划的法律地位不 入和生活质量的全面提高。 高，致使规划实施随意性较大。在新农村规划的实施 100 小城镇建设 Development Management建设与管理 中，选址不当、审批不依法的情形时有发生，有的不 耕地和节约用地的原则，杜绝一户多宅现象。 尊重规划的科学性，追求短期内能面貌一新。对新农