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中 国 中 古 行 政 史 中 枢 制 度 一、三公九卿制 二、三省六部制 三、二府三司制 四、一省六部制 五、六部分管制 三 公 九 卿 制 秦汉时期的中枢制度主要是三公九卿制，三公包括丞相、太尉、御史大夫，是中枢机构中的最高执政者。丞相总揽政务，太尉掌管军事，御史大夫则握有监察权力且为丞相副手。以后虽然在名称上有所变动，但职能一直未有改变。 三公之下就是“九卿”，但实际不止九名。主要包括： 1、太常。其为诸卿之首，掌管宗庙礼仪、教育，多由皇族或者外戚充任。 2、宗正。主要管理宗族事务。 3、光禄勋。掌管宫殿门户守卫和传达事务。其下辖官员很多，包括中郎将、羽林郎等各种郎官。是朝廷重要官员的主要来源。 4、卫尉。执掌保护宫廷的任务。 5、太仆。执掌皇帝乘舆。 6、大鸿胪。掌管少数民族事务和诸侯王朝聘宴之事。 7、廷尉。掌管刑狱，负责司法。 8、执金吾。负责宫殿之外、京城之内的警卫和治安，并充当皇帝出巡时的仪仗队。 9、大司农。负责国家财政。 10、少府。主管皇家财务和政务，下设署官颇多，主要有尚书、中书等。 11、将作大匠。负责宫室、陵寝、土木工程。 12、司隶校尉。负责京畿治安。 汉武帝之后，中枢机构发生了变化。作为服侍皇帝的尚书之地位开始崛起，而重臣也需要加“录尚书事”才可进入权力中心。东汉之后，尚书称“台”。同时，也开始分曹治事，逐步侵夺九卿的权力。其六曹为：三公曹（考课）、吏部曹（选举祭祀）、民曹（修建工程）、客曹（外交事务）、二千石曹（司法）、中都官曹（治安）。史称“众务悉归尚书，三公但受成而已”（《通典》） 三省六部制 曹魏建立后，尚书省独立成为中央机构。与此同时，其权力开始逐渐变小。中书省渐掌机要。总体来看，魏晋南北朝时期的中枢机构变化不大，但逐渐为隋唐的三省六部制的正式形成奠定了基础。 隋唐时期，三省是决策部门，此外，还有秘书省和内侍省。尚书省下属的六部则成为具体的执行机构。六部之下，又各辖四司。具体分工如下： 1、吏部。掌官吏的铨选、考课和封爵等事物。下属： 吏部司：文官品级，赐禄等； 司封司：封命，朝会，承袭等； 司勋司：官吏勋级等； 考功司：考课事务等。 2、户部。掌户口、田土、财政、赋税等。 户部司：户口、土地、赋役、婚姻等； 度支司：租赋、物产、水陆转运等； 金部司：出纳、度量衡、市易等； 仓部司：仓廪、平准物价等。 礼部。礼仪、祭祀、学校、贡举等。 礼部司：礼乐、学校、仪式等； 祠部司：祭祀、天文、医药、僧尼等； 膳部司：牲牢、酒醴等； 主客司：藩属外国朝贡事。 兵部。掌军事。 兵部司：兵卫、武选、甲械等； 职方司：地图、城防等； 驾部司：乘舆、车马，驿传等； 库部司：仪仗、戎器等。 刑部。掌司法狱讼和司法行政等。 刑部司：律法等； 都官司：流徙、俘虏等； 比部司：核算损耗等； 司门司：门关、津梁、道路等。 工部。掌水利工程等。 工部司：掌城池营缮、采伐等； 屯田司：屯田、职田等； 虞部司：山泽、苑囿等； 水部司：舟津、渔业、漕运等。 六部的长官卫尚书、侍郎。司则设郎中、员外郎、主事等职。 隋唐的中枢机构除了三省六部二十四司外，主要者还有从“九卿”演变而来的“九寺五监”，其接受六部的领导。 二府三司制 宋朝中枢机构的主要部门是中书门下、枢密院和三司使。其余的设置基本与唐朝相同。但是其在官制设立上有着重大的改动。即普遍实行了“差遣制”。 差遣制本来是因为特定原因，由中央临时委派某官担任某职的制度，事罢即撤。但在宋朝，为了维护皇权，成为普遍采用的任命制度，这也造成了宋朝的官与职不一致，也促成了“冗官”的产生。 一省六部制 金朝初始阶段，承袭了宋朝的省部制度，但是尚书省的权力日渐增大，其余两省形同虚设。海陵王执政时期，将中书、门下彻底废除，只保留尚书省。元朝灭宋后，将中书省作为决策的中心机构，长官为中书令。下设右左丞相、右左平章事等官员。中书省直辖六部，各院、寺、监等具体执行部门的事物也统归中书省。 元朝除了一省六部制外，还包括： 枢密院：全国最高军事机关。设有知院、同知、副枢等官员。 御史台：最高的监察机关，设有御史大夫、御史中丞、侍御史等官员。 宣政院：最高的宗教和民族事务机关。 六部分管制 明朝灭元后，很快就废除了宰相，也废除了中书省，由皇帝直辖六部，清朝亦沿用之。虽然明清两朝分别使用了内阁和军机处作为辅佐皇帝的重要部门，且长官成为实际的宰相。但是在制度上，六部是全国最高的政府机构。 六部职能与前朝基本相同。此外，还有一些新增的部门。 通政使司：明朝设立。是上下沟通的机构，长官卫通政使。 内务府：清代所设。专管皇室事务，长官卫总管大臣。 中枢制度的特点 一、以皇权为核心； 二、以《周礼》为依托； 三、以和平为原则； 四、以制衡为宗旨。 中 国 中 古 行 政 史