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一、2009年我国财政收入68 477亿元，税收收入59 515亿元，占87%，非税收入（国有资产收益、债务收入、规费收入、铸币收入和通货膨胀收入等）占13%。 二、我国目前是以流转税为主体的税收体系，流转税约占税收总额的60%，上个世纪90年代一直维持在80%。西方发达国家是以所得税为主体的税收体系。 三、流转税是间接税，纳税人与负税人分离，消费者是税负的最终承担者；所得税是直接税，纳税人也是负税人，能够较好体现公平原则。 四、由于流转税重复征税，容易扭曲价格信号，抑制投资需求，导致企业生产经营决策失误，引起社会分配不合理。 五、我国税制改革的终极目标是建立以所得税为主体的税收体系。未来个人所得税的重要性日渐增强。 六、目前，由于我国个人所得税征管制度不完善，征管力度不到位，对个人收入难以监控，导致财政收入减少，贫富差距扩大，阻碍经济发展，影响社会安定 今天就个人所得税讲八个问题： 一、历史发展 二、纳税主体 三、征税对象 四、起征点 五、税率和税额计算 六、税收征管 七、免税事项 八、个人所得税对贫富差距的调节 一、历史发展 个人所得税于1799年首创于英国，是指国家对个人的所得所征收的一种税。有些国家，个人所得税是主体税种，在财政收入中占较大比重，对国民经济有较大影响。中国在中华民国时期，曾开征薪给报酬所得税、证券存款利息所得税。 1950年，政务院公布的《税政实施要则》中，曾列举有对个人所得课税的税种，由于我国生产力和人均收入水平低，实行低工资制，虽然设立了这个税种，却一直没有开征。 （一）设立 1980年9月10日， 第五届全国人民代表大会第三次会议，通过并公布了《中华人民共和国个人所得税法》。从此中国的个人所得税制度建立。不过， 这一税法主要针对在中国境内取得收入的外籍人员，名不符实。 80年代，为了适应中国对内搞活、对外开放的政策，中国相继制定了针对中国企业主的《中华人民共和国城乡个体工商业户所得税暂行条例》、针对中国居民的《中华人民共和国个人收入调节税暂行条例》，形成了“三种个税鼎立”的格局。这三部税收法规发布实施以后，对于调节个人收入水平、增加国家财政收入、促进对外经济技术合作与交流起到了积极作用，与此同时，许多问题暴露出来，主要是按内外个人分设两套税制、税政不统一、税负不够合理。 （二）第一次修正，实现三税统一 为了统一税政、公平税负、规范税制，1993年10月31日，第八届全国人大常委会四次会议，通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改（中华人民共和国个人所得税法）的决定》，同日发布了第一次修改的《中华人民共和国个人所得税法》，从1994年1月1日起施行。同时，1994年1月28日，国务院配套发布了《中华人民共和国个人所得税法实施条例》。 （三）后来的四次修正，完善个人所得税制 1999年8月30日，第九次全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定，进行了第二次修正，并于当日公布生效。 2002年1月1日， 个人所得税收入实行中央与地方按比例分享。 2003年7月， 财政部财政科学研究所公布了一份名为《我国居民收入分配状况及财税调节政策》的报告，建议改革现行的个人所得税税制，适度提高个人所得税起征点，同时对中等收入阶层采取低税率政策。 2003年10月22日， 商务部提出取消征收利息税，提高个人收入所得税免征额等多项建议。 2005年初， 广东财政再次对个税起征点提高进行调研，以便为中央尽快出台税改政策提供参考依据。 2005年07月26日， 国务院总理温家宝26日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过了《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》。 2005年08月23日， 第十届全国人大常委会第十七次会议首次审议个人所得税法修正案草案。 2005年10月27日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议，第三次修正，会议表决通过了关于修改个人所得税法的决定，起征点1600元，于2006年1月1日起施行。 2007年6月29日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议，第四次修正。 2007年12月29日，第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议，第五次修正，会议表决通过了关于修改个人所得税法的决定，起征点自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。 二、纳税主体 中国个人所得税的纳税义务人分为： （一）居民纳税义务人 在中国境内有住所，或者无住所而在中国境内居住满1年的个人，是居民纳税义务人，承担无限纳税义务，就其从中国境内和境外取得的所得，依法缴纳个人所得税。 为了扩大对外交流，鼓励外籍人员来我国任职、受雇，本着从宽和从简的原则，税法规定：对于在