基于财务管理视角的兵团基建项目问题.pdfVIP

工作研究 0_l_ 卷 攀 基子贝才务管理视角的兵团基建项目问题 文 ／孙 静 甘 本建设本身具有固定性、单件性、长期性的特点，项目决 制，规范项目法人行为，明确其责、权 、利 ，提高投资效益，凡新 策失误或管理不善等将会造成社会的巨大损失和浪费。 开工和进行前期工作的国有单位基建项 目，必须组建项 目法 随着国家对新疆生产建设兵团基本建设尤其是基础设施建设 人，实行项 目业主负责制。凡应实行项 目法人责任制而没有实 投入的加大，兵团各级财务部门在具体的管理实践中，切实感 行的建设项 目，固定资产投资审批部门不能批可行性研究报 到有些单位基建财务管理水平不高，工作效益不尽人意，职能 告，不批开工报告，不予安排年度投资计划。实行基建项目法人 发挥不够到位，很多关系亟待进一步理顺。笔者从基本建设投 和业主负责制是适应建立社会主义市场经济体制 ，转换建设项 资效益的角度，针对兵团基本建设财务管理存在的一些问题， 目投资经营机制，提高投资效益的一项重要改革措施。基建项 谈些粗浅的看法。 目法人责任制的实行，最重要的就是要实行政企分开 ，把投资 一 、基建财务管理内涵 所有权与经营权分开，由项目法人对建设项目的筹措、筹资、设 (一)基本涵义 计、建设施工甚至生产经营；归还贷款本息以及国有资产的保 一 个完整的基本建设工程项目要经过立项、设计、施工、竣 值、增值全过程负责，承担投资风险，从而真正建立起一种各类 工验收四个阶段。基建财务管理的任务是贯彻执行国家有关法 投资主体 自求发展 ，自觉协调，自我约束 ，讲求效益的微观运行 律、行政法规和基本建设财务管理的各项规章制度 ，依法筹集、 机制。 使用、核算、按工程项 目建设的预决算管理基本建设资金，做好 3．招投标制。为了维护基建领域的正当竞争，规范市场行 基本建设会计核算、会计报表和财务分析工作 ；加强财务管理， 为，确保基建项 目工程质量，提高投资效益 ，各类基建项 目均须 严格控制建设成本，努力提高投资收益。 由建设项 目法人提出招标申请 ，在征得项 目投资方同意和有关 (二)原则 部门审批后，全面实行招标投标制。建设项 目招标投标包括项 1．专款专用原则。基本建设资金必须按规定用于经主管部 目前期可行性研究、初步设计、工程设计、工程施工、工程监理、 门批准的基本建设项 目，不得挤 占、挪用、截留。 设备材料购置和社会中介组织选择等建设全过程。项 目总经理 2．经济效益原则。基本建设项 目从论证、立项、开工、竣工到 具体组织编制和确定招标方案、标底和评价标准，评选和确定 交付使用的全过程，基本建设资金从筹集、使用、核算到管理的 投、中标单位。实行国际招标的项 目，按国家现行规定办理。 全过程，都必须厉行节约，降低工程造价 ，减少损失浪费，努力 4．工程监理制。基建工程建设监理是指具有法人资格的工 提高资金使用效益。 程监理单位受建设单位的委托，依据有关法律、法规以及监理 (三)严格执行基建投资与管理制度 合同等，对施工阶段工程建设投资、工期和质量进行的监督管 1．项 目资本金制。为强化投资风险责任约束，提高投资效 理。监理单位应根据所承担的监理任务，组建工程建设监理机 益，企业及各团场的各种经营性基建投资项 目，必须实行资本 构，并实行总监理工程师负责制。 金制度。资本金是项 目法人的非负债资金，由投资方按规定的 二、兵团基建财务管理存在的问题 占总投资(含铺底流动资金)的