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政府的结构分析——以欧洲现代历史为视角 　　作为网络结构的政府具有与时俱进性，没有一成不变的、永恒的内容。企图对“政府”这一概念作一劳永逸的定义是注定要失败的。本文从结构学的角度对政府进行探讨，从经验的角度对19世纪以来西欧政府的形成作一简单考察。如果本文的观点得以成立，就不存在普遍适用的政府理论，所谓的政府也只是社会发展的一个偶然性结果。所谓的结是指互相作用着的个体所形成的结合，这里需要强调的是形成结构的关系。本文认为形成政府结构的关系是一种网络，因此，政府就是这样一种网络结构。瓦特。鲍威尔(Walter W . Powell)对此作出了清晰而令人信服的分析[2].他指出除市场和等级制度外，还必须将网络视为抽象的组织形式，市场的一般性基础是契约和财产权;等级制度的基础则是就业关系;网络的基础是剩余的其他力量。市场交往的途径是价格;等级制度交往的途径则是惯例，两者是在网络中互相作用。关于冲突的解决方法，在市场中是讨价还价，在等级制度中是行政命令和监督，在网络中则存在一种互惠、交易的形式。也就是说，相对于市场和等级制度而言，网络的概念更强调正当性问题[3].把网络这一概念移植到政治领域既不大胆，也不具开创性，事实上，米歇尔和考勒曼已经在这一方面作出贡献，尽管其概念趋于模糊[4].当我们将网络结构适用于政府时，应当考虑鲍威尔的分析。网络必定是一些实体相互之间的联系，在政府中，制度注定是