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加强国土资源节约管理促进经济发展方式转变 徐绍史 　　 　　党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）首次明确提出，“落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理”。这是党中央在深刻认识国内外形势变化特点，正确研判“十二五”时期面临的严峻资源形势的基础上，按照深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的新要求，对资源管理工作提出的指导方针和战略举措。　　一、落实节约优先战略是缓解资源约束促进科学发展的必然选择　　落实节约优先战略，是对我国基本国情和“十二五”任务要求的准确把握，是缓解经济发展资源约束、保障经济社会又好又快发展的必然选择。　　（一）我国基本国情、发展阶段和资源禀赋，决定了资源约束将长期存在。我国作为世界上人口最多、正处于并将长期处于社会主义初级阶段的发展中国家，正在加快推进的工业化城镇化产生了其他任何国家都无法比拟的巨大资源需求，必须将合理开发、并节约利用资源放到国家发展全局的重要战略地位。我国地域辽阔，资源总量大、种类全，但人均少，质量总体不高。人均耕地、林地、草地面积和淡水资源分别仅相当于世界平均水平的43%、14%、33%和25%，主要矿产资源人均占有量占世界平均水平的比例分别是煤67%、石油6%、铁矿石50%、铜25%。矿产资源品位低、贫矿多，难选冶矿多；土