中国行政控制取向的地方复式预算管理改革.pdf

内容摘要 本文首先以凯顿(Caiden，1978)的预算模式理论对我国预算模式所处阶段进 行了划分，认为目前我国预算模式仍处于“前预算阶段”向“预算阶段”的过渡。在这 个阶段，与“超预算阶段”相适应的新绩效预算是不适合作为我国预算改革的目标模 式的，需继续推进和完善“控制取向”的预算模式改革，这将有助于我国向“超预算 阶段”迈进。同时，由于“政治控制”涉及到的政治约束较多，而采取“行政控制”先 行的做法，有助于“政治控制”的推进，因此“行政控制”是目前我国“控制取向”的改 革重点。进而，以“预算阶段”的“经典预算原则”为落脚点，提出了我国地方复式预 算管理改革的要求，即：以“全面性”原则来规范地方复式预算体系的有机构成；以 “一致性”原则规范地方复式预算体系中各子预算的关系；以“年度性”和“严格性” 来规范各子预算的编制执行。 接下来，文章围绕强化我国地方行政控制取向的要求，提出了如下地方复式 预算体系中各子预算的具体改革思路： 一、地方公共预算改革。在对我国地方公共预算管理现状进行评析的基础上， 将地方公共预算管理改革分为公共预算编制改革、公共预算执行改革和公共预算 绩效评价改革三方面进行探讨。 二、地方国有资本经营预算管理改革。在回顾了国有资本经营预算改革现状 和相关理论争论后，根据地方国有资本经营预算的改革试验及国有资本财政的公 共化改革要求，提出实现地方国有资本经营预算的公共化之路。 三、地方政府投融资预算管理改革。首先概述地方政府投融资行为的现状并 总结存在的主要问题，进而分析建立我国地方政府投融资预算管理体系的必要性， 随后概括总结了国外资本预算的基本做法及启示，在此基础上，提出建立我国地 方政府投融资预算管理制度的设想。 四、地方社会保障基金预算管理改革。首先回顾了我国社会保障基金预算改 革相关争论，并在深入辨析的基础上提出了自己的观点。接着分析了我国地方社 会保障基金管理中存在的主要问题，并对国外地方社会保障基金预算进行了比较 研究。最终引出我国地方社会保障基金预算改革的初步设想。 最后，在综合评述的基础上，对改革的前景进行了展望。 关键词： 行政控制；地方复式预算； 改革 andthe forthe assets the oflocalstate—owned requirementspublic budgeting operational ofstate-ownedfinance． reform capital r11．Reformofthe ofInvestmentand Local BudgetingManagement Financingby ofthe Governments．Thefirst alloverviewcurrentinvestmentand paperpresents local and a of behaviorsof summarymajor financing governmentsprovides existing the ofChina’Slocal a analysesnecessity governmentsestablishing problems．Then，it forinvestmentand local