政府购买公共服务问题和对策研究_杜荣胜.pdfVIP

调整的凝滞性、组织定位的模糊性以及改 ●工作研究 《财政研究》2014 年第６期 革演化的现实困难，明确其目标定位、类 型特征并构建综合分析框架是绕不开的 关键环节。当前我国事业单位分类改革 政府购买公共服务问题和 仅是起步，应因循公共服务供给制度安排 和组织逻辑，结合我国实际，构建事业单 对策研究 位的目标类型和特征分析框架，为改革勾 画图景、探明前路。 按照《指导意见》，根据成立背景、领 杜荣胜 导任命、权力责任、融资模式、职员类型等 内容，我国事业单位为行政管理（Ⅰ类）、 内容提要：近年来，政府购买服务越来越多地进入到公众 一类公益服务（Ⅱ类）、二类公益服务（Ⅲ 视野中，并已成为各类政策文件和社会舆论中频繁出现 类）、生产经营（Ⅳ类）的目标类型包括： 的热词。但我国政府向社会组织购买公共服务的开始时 （1）成立背景，即事业单位组织的基本性 间比较晚，在职能界定、购买流程、绩效管理、过程监管等 质、法人资格和产权形式，由此可确定组 诸多方面都存在很多尚待解决的问题。本文通过对合肥 织宗旨、活动准则、业务范围等。（2）领导 市政府购买社区居家养老服务的实证分析，对现阶段政 产生，组织领导人产生方式是事业单位治 府购买公共服务存在的问题进行剖析，并提出改善和创 理结构的核心内容，直接决定了组织基本 新政府购买公共服务机制的对策建议。 运营模式，也间接体现了政府外部规制的 权限和路径。（3）权力责任，指组织权、责、 关键词:政府购买公共服务 改善和创新 对策研究 利方面对称性的制度安排，决定了事业单 位治理机制建立及运行的基础。（4）资源 近年来，政府购买服务越来越 不同的社会组织来提供。政府通 获取，包括组织经费结构、筹措方式、财政 多地进入到公众视野中，并已成为 过购买形式实现职能的转变，提升 扶持及收费限制等方面。（5）成员类型，指 各类政策文件和社会舆论中频繁出 管理效率，把更多的时间和精力用 组织成员性质和产生方式，据此确定岗位 现的热词。党的十八届三中全会明 于公共服务政策的制定监督等方 管理、绩效考核、薪酬管理、奖优惩劣、社 确提出“推广政府购买服务，凡属事 面，变成公共政策的制定者、购买 会保障等人力资源管理具体内容。 务性管理服务，原则上都要引入竞 者和监督者，不断提高服务的供给 参考文献 争机制，通过合同、委托等方式向社 效率，实现行政部门管理水平的提 会购买”。对各级政府来说，如何顺 高。 [1]ElinorOstrom.Governingthecommons—the evolutionofinstitutionsforcollectiveaction,Cam⁃ 应这一趋势转变，积极稳妥推进政 （二）有利于改善公共服务质 bridgeUniversityPress,1990. 府购买服务步伐，成为当前必须面 量。政府作为公共服务生产者并不 [2] 阳敏，张宇蕊.公共事业单位改革路径演化： 对和需要研究解决的课题。 具备成本、效率、专业化程度等方面 一个交易费用分析框架[J].中国软科学，2012