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政府购买服务问题探讨：广州购买服务的现状与问题 广州市政府购买公共服务从2008年开始探索，经过了专项购买向综合服务购买的转变，大规模的政府购买服务确实有正面的积极成果，但是在短期内政府购买社会服务步伐过大也会带来相应的问题。 政府购买服务的问题探讨（中篇） ——广州市政府购买服务的现状与问题 （朱静君，广州市社会工作协会副会长兼秘书长，广州市政协委员，社会工作服务项目首席评委） 二、广州市政府购买服务的现状与问题 广州市政府购买公共服务从2008年开始探索，经过了专项购买向综合服务购买的转变：从最初的青少年社会工作、院舍社会工作、社区社会工作、残疾人社会工作购买服务等多领域多形式的探索，到2010年开始学习新加坡和香港的社会管理经验，尝试在街道层面通过家庭综合服务中心的方式推行20个试点的政府购买公共服务，再到2011年底的家庭综合服务中心全面铺开。 2012年1月“两会”期间，广州市政府提出采取全面推进政府购买社会服务的方式，把20个试点街道的家庭综合服务中心的模式推及广州市所有街道，每个街道至少建立一个家庭综合服务中心，于是150个家庭综合服务中心如雨后春笋般发展迅速，家庭综合服务中心建设也被列为广州市2012年民生十大实事之一，用大面积覆盖和全面普及的方式推动社会工作实务，取得了重大成绩，采取政府购买服务的方式关注民生，“广州经验”在全国范围内引起了关注。广州市的政府购买服务，以项目购买的方式全面推进。 大规模的政府购买服务确实有正面的积极成果，一方面通过这种财政投入，极大提升了民生服务的覆盖面，家庭综合服务中心秉承“助人自助、服务社群”的理念，从人的需求和问题出发提供专业服务，服务领域包括了家庭、青少年、老年中的弱势群体和有需要的人群，同时规定各街道具体情况可以设立特色服务，包括残障康复、社区矫正、社区专案、社区公共问题的介入；另一方面通过这种大规模的政府购买公共服务的模式，催生了一大批承接政府购买公共服务的社会组织，从2009年上半年广州市仅有的七个社工机构扩展到目前的两百多家。政府购买公共服务，使“社会工作”成为不再陌生的名词，这些措施对于社会创新具有重要意义。 但是在短期内政府购买社会服务步伐过大也会带来相应的问题，150个家庭综合服务中心是在20个试点只有一年，经验尚未来得及总结、存在的不足尚未找到解决的方法的基础上全面铺开的，这就导致了如下问题： （一）承接政府购买社会工作服务的社会组织大量涌现，政府对社会工作服务组织的监管机制有待完善 近三年来,?随着社会管理服务改革的推进,政府购买社会工作服务的力度持续加码，广州市社会组织的发展空间随之拓宽。在大规模推进家庭综合服务中心建设的过程中，以承接政府购买社会工作服务为目标,但又不太了解社会工作,亦没有太多专业背景的社会组织涌入社会工作服务领域，导致社会工作服务组织数量呈现连年快速增长趋势。对于政府来说，如何在培育中对社工组织进行规范，有效引导、指导和管理，目前还缺少应对思路和管理手段。用购买服务的方式培育社会工作服务组织、以奖代补促进社会工作服务组织发展的效果是明显的，但若缺乏有效的监管和引导，完全靠社会工作服务组织自律营运的方式，毫无疑问可能会因监督和规范的缺失而给政府购买社会工作服务的公益性、非营利性带来挑战和隐忧。 从广州市在社会管理体制创新中以政府购买服务项目方式培育大量的社会工作服务组织的成效看，需要认真思考的是如何对社会工作服务组织进行规范和提升公益性、非营利性的属性，从政策上、管理上、监管上、指导上应防止社会组织把政府购买社会工作服务当盈利的蛋糕争抢牟利。实际上这个问题已经引起了政府和社会的关注，但是由于政府购买服务的实践刚刚起步，政府在管理经验上不足，导致其在政策指引上、质量监控上都缺乏具体有效的措施和方法，因此带来了不少问题。 笔者在2013年“两会”期间提出的《关于规范政府购买服务的招投标和评估工作的建议》被列为广州市政府领导重点督办提案，也说明政府已经意识到了这个问题的重要性。从笔者参与各种项目评估、调研的情况看，社会组织在营运过程中公益性的偏差虽然程度不同，但是个别问题具有普遍性。 政府购买服务在广州市仍然处于起步阶段，随着社会的不断发展特别是市场经济的不断深化，人们对公共服务的需求多样性、差异性日益明显，公共服务提供手段单一、保障不足等问题日益突出，借鉴国际先进经验，推行政府购买服务势在必行；但是也要注重通过政府购买服务的方式做好制度设计，就要建立起公开透明的政府购买服务的平台。 政府向社会组织购买服务并不等于政府放弃管理责任，在实施购买服务后，承担管理职责的政府部门必须履行监督责任，将购买服务事项纳入专门部门统一管理，依法对购买服务的社会组织实行项目质量、效果的指导与监督，形成职责到位、协调配合、违法必究的管理和监督机制，才能具有真