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企业安全生产管理和中日安全生产项目活动 序言 １、中日安全生产项目的活动内容 加强中日安全生产科学技术能力项目（中日安全生产项目）是在中日两国政 府取得共识的基础上，以国家安全生产监督管理总局（总局）为项目实施管理单 位，于 2006 年 10 月正式实施，实施期限为 4 年。项目主要围绕以下 4 项内容而 开展活动。 ① 通过对比研究发达国家尤其是日本的安全生产相关法令与中国的法令的异同， 来明确在健全中国安全生产法令体系时存在的问题。 ② 在试点地区引进日本的安全管理手法，提高试点企业的安全生产水平。 ③ 在安全生产科学研究院（安科院）建立高性能的口罩检验室，通过筹建工作来 提高安科院的科技能力。 ④ 在企业内培养用于培训的师资和讲师，振兴企业内的培训工作。 考虑到地域性，产业的集中程度、企业形态等因素，试点地区一个选在了北 方曾经的“钢城”、目前机械业仍很集中的本溪市，另一个选在了以化工业为主的 中小企业相对集中的中部城市宁波市。之所以选择两个试点城市，主要是考虑把 中央进行的法令政策研究工作在现场进行试验，从而验证其成效，换言之，就是 希望把在实践中取得较好成效的安全管理方法作为中央的政策在全国予以普及推 广。 ２、中国与发达国家在安全生产方面的相似性 考虑到中国与其他发达国家在社会经济制度上的不同，我们在开展项目活动 时，基本上是根据中方专家的意见，灵活地改变活动方法、以便更适合中国的国 情。中国自改革开放以来，经济飞速发展，围绕安全生产的大环境也发生了巨变， 在诸多方面产生了与发达国家相同的问题。 ① 随着经济的发展，民营企业比国有企业有了更大的发展，期待民营企业自发进 行安全生产管理。 ② 伴随经济的全球化，新技术、新材料涌入市场。 ③ 更加重视事先预防事故的发生。 ３、中国面临的问题 在总局的领导下，安科院的员工与日本专家共同实施了项目的相关活动，通 过迄今为止的活动明确了中国在安全生产上存在的问题。普遍认为这些问题是由 于经济高速发展而相应的社会制度没有跟上所导致的。尤其是在安全生产上负主 要责任的企业存在诸多问题。具体问题如下： ① 安全第一的思想未得到以中小企业为主的企业的贯彻执行，尚未建立健全安全 管理体制。 ② 未充分开展“以预防为主”的安全管理活动。 ③ 一线工人的安全意识较低等。 另外，指导企业的政府本身也存在问题，这点也逐渐明确。 ① 应成为企业推行安全管理指针的法令体系不健全。 ② 对企业的指导只停留在口号上，未开发出具体的技术和方法。 ③ 缺少根据具体的技术和方法指导企业的援助机构等。 ４、项目的重点课题 基于上述情况，项目制定了如下的重点课题并开展了相应的活动，目的是为 了进一步加强企业的安全生产管理。 ① 加强企业的主体责任。 ② 贯彻“以预防为主”的理念。 ③ 提高员工的安全第一的意识。 ④ 把上述内容纳入到国家的法令框架内。 在北京的法令政策研究工作和在试点地区的安全管理实践活动同步进行。在 试点地区进行的实践活动如下： ① 以提高员工的安全意识为目的，具体开展了“零灾害运动”。 ② 为实现“以预防为主”的目的，开展了运用风险管理手法的隐患排査的培训工 作。 ③ 为振兴企业内培训，开展了以培养企业内部师资、讲师为目的的培训工作。 ５、完善安全生产管理相关法令和标准 基于在北京进行的法令政策研究工作和在试点地区进行的试点工作的经验， 制定了中国企业按照“以预防为主”的原则，今后在企业内部具体推行安全管理 活动时应遵循的法令和标准的方案。下面列举几个主要的方案。 １） 以加强企业责任为中心的“安全生产法修订方案” 在加强主要负责人、安全管理人职责的同时，明确了现场的安全管理责任。 加强了隐患排査等“以预防为主”的安全管理活动。 ２） 制定了以企业贯彻执行法律为目的的《安全生产标准化规范、手册》 企业在推进安全管理时，首先要遵守法令规定。从这个意义上讲，为使企业 有系统、有序地遵循诸多安全生产法令，制定“安全生产标准”是非常重要的举 措。目前虽然制定了标准，但为了促进企业致力于标准化作业，希望能制定“规 定企业致力于标准化作业义务的”部门规章。另外，还要研究编写企业引进标准 化作业时、作为参考的、对规