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·政治与行政· 探求2009年第4期（新124期·总187期） 推进我国基层自治问题探析 李 萍 罗菊芳 （1、中共广州市委党校 政治学教研部，广东 广州510070；2、中共青海省委党校 校刊部，青海 西宁630104） [摘 要] 党的十七大首次把“基层群众自治制度”写进代表大会报告，把“基层群众自治制度”与人民代表 大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度并列纳入中国特色社会主义政 治制度范畴。基层自治制度既是中国特色社会主义政治的重要组成部分，又是实现政府职能转变的重要 保证、建设社会主义法治国家的前提和促进社会和谐的重要基础。推进基层民主自治必须坚持党的正确 领导、加强社会主义法治建设、转变政府职能、培养公民意识、健全各种机制、扩大自治范围等几个原则。 [关键词] 基层自治；民主政治；基本原则 [中图分类号] D6 [文献标识码] A [文章编号] 1003—8744（2009）04—0035—05 胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出： 度不断发展，切实保障了人民依法行使民主权 “坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党 利，有力地扩大了社会主义民主，在社会主义 领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自 政治生活中发挥了重要作用，党的十七大第一 治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会 次把基层群众自治制度确立为我国民主政治 [1] 主义政治制度自我完善和发展。”这是首次把 的四项制度之一，把坚持和完善基层群众自治 “基层群众自治制度”写进党的代表大会报告， 制度作为坚持中国特色社会主义政治发展道 把“基层群众自治制度”与人民代表大会制度、 路的重要内容，这既是我们党的一个重大决 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、 策，也是对基层群众自治制度地位的重大提 民族区域自治制度并列纳入中国特色社会主 升。无论从理论还是从实践的角度，对于我们 义政治制度范畴，是社会主义民主在基层社会 更深刻地把握民主政治的发展方向，把握民主 生活中的重要体现，它已经成为当代中国最直 政治建设规律，推动中国的民主政治发展都具 接、最广泛的民主实践。 有重要价值。 （一）基层自治制度是中国特色社会主义 一、基层自治是我国 政治制度的重要组成部分 民主政治建设的重要内容 基层自治制度是基层民主制度的重要组 成部分之一。与坚持和完善人民代表大会制 改革开放30年来，我国的基层群众自治制 度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制 收稿日期：2009—5—24 作者简介：李 萍（1960—），女，中共广州市委党校政治学教研部副教授，主要研究方向为政治学； 罗菊芳（1954—），女，中共青海省委党校校刊部编审，主要研究方向为政治学、法学。 35 探 求 2009年第4期 度、民族区域自治制度构成了一整套完整的中 管理自己的事情，创造自己的幸福生活，实际 国特色社会主义政治制度。基层群众自治制