宪政程序正义论略.pdfVIP

( ) 法 　商 　研 　究 2001 年第 3 期 总第 83 期 宪 政 程 序 正 义 论 略 刘 　嗣　元 ( 中南财经政法大学法学院副教授 　　湖北 　武汉 　430074) 摘要 :宪政程序和宪政程序正义是宪法学中的重要内容 ,对其研究既具有理论意义 ,又具 有现实意义 。文章针对宪法学中关于宪政程序和宪政程序正义研究的不足 ,提出了应加强对 其研究的观点 ,分析了宪政程序存在的三种形式 ,结合我国的实际 ,指出了现实中存在的问题 , 提出了解决问题的措施 。 关键词 :宪政 　　宪政程序 　　宪政程序正义 程序正义本是程序法学中的一个概念 ,在程序法学的研究中极受重视 ,然而 ,其理论能否 推广到宪法学的研究中 ,则是一个值得考虑的问题 。长期以来 ,宪法学界往往将宪法看作实体 法 ,在实体方面作了大量研究 ,也取得了丰硕的成果 ,但在程序方面很少涉及 ,导致宪政程序问 题的研究滞后于宪法学理论的发展 ,也不能为宪法的具体适用提供理论指导 。宪法 、宪政本是 实体和程序的结合体 ,程序是实现实体的方式 、方法和步骤 ,没有程序就没有实体 ,在价值上没 有程序正义就没有实体正义 。基于此 ,笔者略抒管见 。 一 、研究宪政程序正义的意义 对宪政程序正义问题的研究首先应解决的问题是宪法是实体法还是程序法的问题 ,这是 一个前提条件 。目前 ,部分学者似乎觉得它是一个没有什么争议也不必去争论的问题 ,在观念 上往往将宪法仅仅看作实体法 。许多著作和教材在给宪法下定义时也主要从实体法的角度加 以界定 。英国法学家詹宁斯认为 ,宪法主要是政府的主要机构的组成 、权力和运作方式的规定 ① 以及政府机构与公民之间关系的一般原则的文件 。日本学者美浓部达吉认为 :宪法是“关于 国家与领土的范围 , 国民资格的要件 , 国家统治组织大纲 ,尤其是处于国家最高地位的机关如 何构成 ,享有什么权利 ,怎样行使它的权能 ,各种机构彼此间有如何的关系等的法则 , 以及关于 ② 国家与国民之关系的基础法则 。”我国有学者认为 : “宪法是国家的根本大法 ,是民主制度的 ③ 法律化 ,是阶级力量对比关系的表现 。”对宪法从实体法的角度加以界定固然重要 ,特别是在 宪法的创制阶段 ,但宪法通过后 ,程序性问题就 日益凸现出来 ,此时就要强调宪法的实施以及 实现 ,而实施以及实现在很大程度上离不开特定的程序 。有的学者也看到了这一点 ,在给宪法 下定义时 ,也注意到程序性问题 。德国学者格奥尔格 ·耶林内克认为 ,宪法是“规定最高国家机 关及其履行职能的程序 ,规定最高国家机关的相互关系和职权 , 以及个人对国家政权的原则地 ④ 位的各种原则的总和 。”前苏联的法尔别洛夫认为 : “宪法是规定国家政治形式 、国家机关体 ⑤ 制 、国家机关成立和活动程序以及公民权利和义务的根本法 。”事实上 ,在成文宪法中 ,程序 ·78 · 性的规定是宪法的重要组成部分 。美国宪法第 5 条和第 14 条修正案确立了“正当法律程序” ( ) 条款 。有的美国学者将正当法律程序分解为“实体性正当程序”subst antive due p rocess 和“程 ( ) 序性正当程序”p rocedural due p rocess 。实体性正当程序“用于决定政府所能采取的具体措 施 。程序性正当程序则要过问政府行事的方式以及它所采用的执行机制 。当政府剥夺一个人 的已经获得的生命 、自由或财产利益时 ,第五条和第十四条修正案的正当程序条款要求程序上 的公正性 。检验政府程序的适宜性 ,要问两个问题 。其一 ,生命 、自由或财产利益是否受到威