我国行政强制执行理论审视.pdfVIP

2001年第 4期 理 论 与 现 代 化 2001一07 No.4.200 THEORY A ND M ODERN IZATION 2001 我国行政根制执行的理伦审视 傅士成 (南开大学 法政学院法学系，天津 300071) 摘 要:行政执法预期效果的实现，既体现在具体行政行为的作出上，更体现在具体行政行 为内容的实现上。相对人自动反行义务实现具体行政行为内容的方式存在局限性，使行政强制执 行制度不可缺少。我国目前行政强制执行体制既有其存在的合理性，也存在一定的缺陷。同时，我 国现行通用的行政强制执行方式存在适用上的局限性和理论认识上的误区。建议在行政强制执行 体制上，将 目前由法院承担的审查和执行职能分开，审查职能继续由法院承担，执行职能回归行政 机关;在执行方式上，吸收和借鉴撒回受益行政行为、拒绝给付、公布违法事实等 关娜词:具体行政行为:行政强制执行:体制:执行方式 在我国行政执法实践 中，行政主体作 出 实)和相应 的法律规定 ，将行政主体对该特 为相对人确定义务的具体行政行为以后 ，该 定 法 律 事 实 的处 理 意 见 形 成 一 个 能 够 为 外 具体行政行为所确定的义务内容 ，常常因为 界识别 的行政决定 。这是具体行政行为的作 义务人逃避义务和行政主体缺少必要 的强 出或作 出阶段 。在这个 阶段 ，完成 了具体行 制手段而很难或无法实现 这既损害了具体 政行为 的从无到有 ，在理论上可以表述为具 行政行为作为职权行为应有的权威性 ，又妨 体行政行为 的成立 。二是有关主体通过一定 碍 了行政执法预期效果的实现。如何解决具 的行为 ，使 已经成立的具体行政行为的内容 体行政行为所确定义务的实现问题 ，是加 强 得 以实现 。这是具体行政行为内容的实现或 和完善我国行政执 法制度建设 的一个大 问 实现阶段 。在这个阶段 ，只要具体行政行为 题 本文从确保具体行政行为内容的实现 出 未被依法撤销 ，其内容就应该得到实现。行 发 ，对我国行政强制执行体制和执行方式进 政执法实践经验告诉我们 ，具体行政行为的 行分析 ，并提 出改革 的建议 作出或成立 ，只是行政主体对相应法律事 实 一 、具休行政行为内容 实现 的意义和 的认定结论和处理结果 ，只是行政主体依职 方式 权对相对人权利义务的一种强制性 “判定 ” 具体行政行为从作 出到内容 的实现，大 结论 ，行政主体作出具体行政行为的意义和 致可以戈」分为两个 阶段 :一是行政 主体根据 目标追求 ，并不仅仅体现在具体行政行为的 特定 的法律事实 (如相对人行政 违法的事 作出 。甚至可以说不主要体现在具体行政行 作者简介:傅士成，南开大学法政学院法学系主任、副教授。 万方数据 政法 ·社会 为 的作 出上 ，而更多地体现在具体行政行为 了惩罚性义务 。由于行政 主体不能针对该相 所确定 内容的实现上 。如果行政主体作出的 对人再一次 以同一事实和理 由作 出同样 的 具体行政行为的 内容得不到实现 ，该具体行 具体行政行为 ，相对人逃避义务 因无法予 以 政行为只能停 留在行政主体 意志 的表达阶 追究而使该相对人 的违法行为在事实上 “合 段 ，不能实际触及相对人 的权利和义务 ，也