我国行政审批制度改革博弈论分析.pdfVIP

【改革与发展】 我国行政审批制度改革的博弈论分析 ●韩伟坤，贺恒信 (兰州大学 管理学院，兰州730000) 内容提要：行政审批是政府行政管理的重要方式，当前我国的行政审批制度改革虽然取得了阶段性成果，但存在的问题仍然很 多。本文从制度经济学的角度并运用博弈论工具，分析得出现阶段改革的重点与难点，并有针对性地提出了进一步深化审改的对 策建议。 关键词：行政审批制度改革；博弈分析；混合策略纳什均衡；制度创新 文献标识码：A 文章编号：1003—4161(2006)03-0070一04 中圈分类号：F224．322 行政审批是政府的行政职能之一，它作为管理经济和社会 现出的欠缺性。主要表现在制度的僵化、短缺、非均衡以及滞后 事务的一种手段，是合理、必要的。我国的行政审批起源于高度 性等问题【2J(P112’。由此可见，外在性变化及制度缺陷导致潜在 集权的计划经济体制下，强化于计划经济向市场经济转轨时期， 利润的存在、行动团体对外在利润的追求本性，共同形成了行政 行政审批作为一种制度出现，是改革开放的结果…。经济社会 审批制度改革的动因。 的变迁使审批制度逐渐由最初的合理适应转变为制度失灵与制 诺斯认为，“制度是一个社会的游戏规则，或更规范地说，它 度供求不均衡。行政审批中存在的问题制约了市场经济的发 们是为决定人们的相互关系而人为设定的系列制约¨副㈣，。诺 展。 斯关于制度变迁模型的基本假定是：制度变迁的诱致因素在于 我国的行政审批制度改革是随着经济的发展和行政管理体 主体期望获取最大的潜在利润。所谓“潜在利润”就是外部利 制改革深化而逐步展开的。近年来，我国从中央到地方各级政 润，是一种在已有的制度安排结构中主体无法获取的利润。只 府及其部门都在针对行政审批领域的有关问题进行了大幅度的 要这种外部利润存在，就表明社会资源的配置可以进行帕累托 改革。特别是2001年以来，改革又掀起了新一轮高潮。《行政改进，即在不损害其他任何人利益的前提下，至少还可以使一个 许可法》的实施为审批制度改革提供了法律上的保障，规范了政 人的处境得到进一步的改善，使社会净收益增加。由于外部利 府的审批行为，确保了政府部门权力责任的统一。但是，我们也 润不能在既有的制度结构中获取，因此，要获取外部利润，就必 应看到，现有的改革还远未到位，这和建立与市场经济体制相适 须进行制度再安排，即制度创新。这种新的制度安排的目的就 应的审批方式和审批制度的要求还有很大差距，改革中出现了 在于使显露在现存的制度安排结构外面的利润内部化，以求达 一些部门对清理审批事项的态度不积极、清理结果存在水分、行 到帕累托最优状态【4J(P22¨。但在现实中，制度非均衡是一种常 政机关的审批权限依然过大等问题，已严重阻碍着市场经济健 态，制度均衡的帕累托最优只是一种理想状态。因为，行政审批 康发展和行政体制改革的顺利进行。改革为什么会遇到如此多 制度改革涉及到利益结构的调整，是一个“非帕累托改变”，旧体 的困难，如何通过制度创新来排除这些障碍，使行政审批制度适 制下的既得利益者只愿意分享制度变革带来的好处，却不愿意 应我国社会主义市场经济的要求?本文将在新制度经济学的理 付出成本，甚至抵制改革。最终改革能否实施或是以哪种方案 论基础上，运用博弈论工具系统分析审批制度改革，并提出进一 实施，主要取决于一个社会的利益集团的权力结构或力量对比， 步深化审改的对策建议。 即取决于利益集团相互之间博弈的结果。 1．行政审批制度改革的理论准备 新制度经济学理论认为，如果预期的净收益超过预期的成 根据新制度经济学的观点，制度也是一种资源，可以运用经 本，一项制度安排就会被创新，所以制度创新的一般性动因在于 济学的理论进行供求均衡的分析。就像商品能够给人们带来效 制度创新可能获取的潜在利润大于为获取这种利润而支付的成 用和满足一样，制度安排也能给人们带来利益。当外部环境发 本。任何一项制度选择和制度安排都不是随意决定的，而是依 生了变化，形成了在现有制度安排下无法获取的潜在利润时，就 据成本——收益分析权衡和选择的结果。我国现行的审批制度 产生了制度创新的需求。许多外在性变化导致了制度缺陷，所 由于权责范围界定不清晰，审批事项过于宽泛，