刘迎秋：积极稳妥推进城镇化.pdfVIP

经济研究信息 2011年第 1期 还是最终预期，没有获得正式市民身份的农民工及其家属，仍旧把农村老家作为 自己的归 宿。由于城乡消费模式的差异，没有归属感的农民工和家属，依然按照农村的模式进行消 费和储蓄，不能发挥城市化促进服务业发展和扩大消费需求的功能。因此，未来的城市化 应该从单纯的人口比率提高，转向更加关注公共服务覆盖面扩大的内涵上来，通过消除46％ 的常住人 口城市化率与33％的非农户籍人 口比率，实现农民工的市民化。 随着刘易斯转折点的到来，一方面，居民大大提高了对更加充分、均等的社会保护的 制度需求；另一方面，一直以来政府推动经济增长的激励，正在转变为提供更多、更好、 更均等的公共服务，进而推动制度改革的激励 。从近来各地的情况看，各种形式的户籍制 度改革正在加快步伐。最近，广东省、重庆市都出台了更为实质性的户籍制度改革。如重 庆市的改革效果，预期将在 l0年 内增加城市人口1000万。 其实，许多人并没有注意到，在过去十年里，以农民落户为标志的户籍制度改革，效 果是很明显的。例如，非农户籍人 口比重的年平均提高速度，在 1997~2007年期间达到了 2．1％，按照国际标准，这也是一个较快的速度 。而且，可 以