2011对一起涉嫌经营过期兽药和饲料案的分析与思考.doc

对一起涉嫌经营过期兽药和饲料案的 分析与思考 【案例概述】 一、案件来源 根据利川市畜牧兽医局年初工作安排部署，市畜牧兽医综合执法大队对全市兽药饲料门店进行了逐一检查，执法人员在3月17日检查过程中发现卢山饲料经营门店在其混乱的兽药和饲料里有部分已超过保质期，于是按照《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》的规定进行了立案查处。 二、查处经过及事实认定 执法人员在亮证并说明检查目的后，对余某的卢山兽药饲料店的兽药饲料进行检查，经查，发现有消肿排毒针等19个品种的兽药和饲料超过保质期，执法人员对超过保质期的兽药饲料予以登记扣押，涉案金额达3461元，开据了查封（扣押）通知书。经对当事人余某进行询问得知，该门店法人是田某，余某是田某的合伙人。因田某长期不在利川，利川卢山兽药饲料门店的经营和管理由余某全权负责。 通过现场检查及对当事人的询问笔录，利川市畜牧兽医综合执法大队执法人员依据《兽药管理条例》第五十六条、《饲料和饲料添加剂管理条例》第三十条第四款的规定 ，认定余某属于“经营超过保质期的兽药、 饲料”的行为。 三、适用法律及处罚决定 《兽药管理条例》第五十六条规定 “无兽药生产许可证、兽药经营许可证生产、经营兽药的，或者虽有兽药生产许可证、兽药经营许可证，生产、经营假劣兽药的或者兽药经营企业经营人用药品的，责令其停止生产经营，没收用于违法生产的原料、辅料、包装材料及生产经营的兽药和违法所得并处违法生产经营的兽药货值金额两倍以上五倍以下的罚款，货值金额无法查证核实的，处10万元以上20万元以下的罚款。” 《饲料和饲料添加剂管理条例》第三十条的规定：“有下列行为之一的（其中第四款规定“经营的饲料、饲料添加剂失效、霉变或者超过保质期的”），依照刑法关于生产、销售伪劣产品罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令停止生产、经营，没收违法生产、经营的产品和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，并由国务院农业行政主管部门吊销生产许可证。 依据以上法律条款，利川市畜牧兽医局委托利川市畜牧综合执法大队依法作出以下处罚决定：一、没收全部过期兽药和饲料予以销毁。二、按下线合并处罚人民币3800元。并发出行政处罚事先告知书。 四.当事人接到行政处罚事先告知书后，表示愿意接受行政处罚，自愿放弃申辩和听证权利。 五、案件结果 利川市畜牧兽医局委托利川市畜牧综合执法大队依法对其发出了行政处罚决定书，当事人对处罚决定放弃陈述和申辩，接受并及时履行了行政处罚。此案终结。 【思考与分析】 一、兽药、饲料经营者的质量安全意识差，是产生此类案件的主观原因。极少数经营者法律意识淡薄，没有质量安全意识，特别在一些边远的集镇，经营前景较差、经营状况不好的企业，此类问题尤为突出。 兽药、饲料经营门店内部管理不规范，是产生此类案件的直接原因。一些兽药、饲料门店陈列杂乱，加之台账记录不全，不便于过期、变质药品、饲料的清理。 进一步加大相关法律法规的宣传，有效提高经营者的质量安全意识，是减少和杜绝此类案件的关键。一是要经常性进行有关法律法规的培训，以《中华人民共和国食品安全法》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》为主要内容，提高经营者法律意识，使经营者达到合法经营、守法经营的目的，随时敲醒兽药经营质量安全的警钟，提高兽药经营质量安全意识。二是开展形式多样的宣传活动，不仅要让经营者知法、守法，更要广大养殖户懂得如何识别假冒伪劣产品，让养殖户自觉抵制经营者的不法行为，促进养殖的健康发展。 加大监管力度，强化监管职能，是确保畜产品安全的有效手段。开展经常性的定期和不定期的检查，实现监管全覆盖，加大处罚力度，发现一起处罚一起，决不让违法经营者有机可趁。 五 、 今年是兽药GSP实施整体推进的一年，我们将以此为契机，规范兽药、饲料市场经营秩序，按照兽药GSP的要求，严格按照相关标准在全市辖区内进行全面整顿，达标者方可经营，否则坚依法决予以取缔，以确保兽药质量安全，建立长效的畜产品安全监管机制，最大限度减少类似案件的发生。