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第二期 广安市广安区人民政府办公室 二○一一年三月三十一日 按语：政府性投融资平台是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府项目建设投融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。通过举债融资，为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。区金融办作为党委、政府的金融参谋部门，根据领导安排，历时近半年对重庆、石家庄等地及四川省级投融资平台进行了深入调研，先后形成了“重庆八大投真相”系列调研成果，受到区委蒋书记肯定批示。现将其对《关于广安区政府性投融资平台投融资模式的思考》予以刊发，供各地各部门参阅。 关于广安区政府性投融资平台 投融资模式的思考 思考源自对重庆 “八大投”的学习研究。重庆“八大投”（实为9个，采取“1+8”模式）中，“地产集团”由土储中心转换而来，负责城市土地整治收储与经营地产，“城投”负责城市路桥等基础设施的建设，“开投”负责城市公共交通服务的运营，“水务”负责城市供排水服务的运营，“水投”负责区县城市供排水与水利建设，“建投”负责提供城市电力供应等能源方面的公共服务。另有两个平台负责道路建设，“高发司”负责修高速路，“高投”负责修高等级公路，“高投”后来转经营旅游， 还有一个“渝富”负责处置不良资产兼经营工业。 对于广安区而言，基础设施方面，城市路桥等基础设施由鑫源市政公司承担，水利建设与小城镇供水由鸿浩水务公司承担，农村道路由渠江旅游开发公司（交通平台）承担，城市与小城镇绿化由绿荫林业投资公司承担；产业方面，鑫鸿工投和鑫泰农投分别负责工、农业园区的基础设施建设和经营。借鉴重庆做法，结合我区实际，作以下探索和思考。 一、四资整合与五大注入 “四资整合”是将国有资产、资本、资源、资金归口划拨给相应平台公司，运用杠杆撬动和放大效应对国有资产和资源进行资本化运作，再用少量资金作为“四两拨千斤”的动力，最终实现国有资产保值增值。“五大注入”：一是资产注入。将过去累积的国有存量资产,分别划拨给平台公司作为固定资产。二是国债及项目资金注入。将定期获得的基础设施建设国债,以及争取到的项目资金，作为资本配给平台公司。三是土地储备收益注入。赋予平台公司土地储备职能，将土地增值部分作为对平台公司的资本金注入。四是规费注入。将涉及城建、公路、水务等各方面的收费作为财政专项分别归口注入各平台公司。五是税费减免与返还。将基础设施、公共设施投资等方面的税费，作为资本金返还给各投融资平台。“四资整合”与“五大注入”是政府性投融资平台满足融资条件并实现“借用还管”良性循环的基础，应进一步做大做强。 二、银行方面的融资环境 （一）农业发展银行广安市支行。该行是广安唯一一家政策性银行，对政府性投融资平台放贷最多。截止2010年，其对华蓥放贷1.14亿元，对武胜放贷1.7亿元，对岳池放贷1.8亿元，对邻水放贷2.4亿元，对市国投公司放贷4.4亿元，均为中长期贷款，执行国家基准利率（调整前年利率标准，1年期5.31%、3年期5.4%、5年期5.94%）。以地方政府将还款纳入财政预算，同时以土地使用权为抵押作为还款保证。 农发行只对农业方面的项目放贷，要求提供项目可研报告，明确资金使用范围，对自有资本金要求的比例是最低20%（民营项目、商业银行均高于此比例），不接受工业和城建方面的贷款，受国家清理地方政府投融资平台的约束，也不接受打包贷款。可以用逐年发放的项目资金作为还款来源，比较适合农业和水利方面的贷款，2011年该行信贷投放重点恰好为水利和新农村建设。 （二）中国工商银行广安市分行。工行是广安市放贷规模最大的一家国有商业银行，曾对岳池银泰投资公司（岳池投融资平台）放贷。目前四川工行系统对政府性投融资平台的支持实行名单制，只有成都、绵阳、德阳、宜宾4市对城建、园区等政府性投融资平台放贷，广安不在名单之内，可以接受储备土地作抵押。要求有项目支撑，项目资料要有可行性分析、收益预测、现金流预测等内容。不能对农业园区放贷，不能涉及政策性农业项目，其认为城建或园区的“七通一平”不能算项目，还款保证与农发行基本相同。 （三）成都银行广安分行。该行是最早对广安区政府性投融资平台放贷的银行，现已对鑫源城投放贷1.5亿元，受国家清理的影响，暂不能对平台公司放贷。 （四）中国农业银行广安区支行。该行是四大国有商业银行在广安区设立的唯一一个分支机构，对鑫泰农业投资公司比较关注。 （五）区信用联社。该社是区域内唯一的地方金融机构，拥有独立放贷审批权，对公业务单笔贷款不能超过3000万元，采取社团联合贷款方式，也可以放贷1亿元。支持“三农”方面的政策与产品较为灵活，利率方面相对一般商业银行较高。 （六）中国建设银行广安市分行。该行在全市范围内暂未对任何政府性投融资平台放贷。 （七）中