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我国十二五规划与公共部门人力资源管理的创新 摘要：我国的“十二五”规划中多次提到了有关劳动报酬的问题，而公务员薪酬制度不但是公务员管理体系的重要组成部分，而且也是人力资源管理研究的一个重要领域。本文根据我国公共部门薪酬制度存在相对水平不合理，区域差距大，体系不健全等问题，借鉴国外相关的薪酬制度，提出构建我国公务员薪酬制度的相关政策建议。 关键词：公共部门、薪酬管理、建议 引言： 现代公共部门人力资管理是一种将工作人员作为一种主动的资源进行管理,通过放松规制、开发心智等措施,激发公务员的工作主动性和创造性,以实现提高个体智能,增强组织适应外部环境能力的管理活动。伴随着经济全球化的深入发展,“人”才是最贵的资源，只有通过人的作用才能更好的促进社会进步，人力资源已成为决定一个国家和地区发展的重要力量。因此，进一步完善我国公共部门的人力资源管理是十分必要的，也是极其重要的。 “十二五”规划建议是下一个五年我国改革的发展蓝图。在规划中，提到了“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。那么作为公共部门，该如何完善薪酬体制的改革，使其顺应国民经济整体规划发展要求，是亟待解决的问题。 一、我国公共部门薪酬管理制度存在的问题 （一）公务员薪酬相对水平不合理 近年来，随着国民经济的发展和人民生活水平的相对提高，国家已经连续给公务员加薪，但实际增加幅度并不大，与垄断性行业或新兴行业相比，工资水平仍处于较低状态。其中，金融业居首位平均工资为70265元，信息传输、计算机服务业为59919元，采矿业为38224元，公共管理和社会组织为36268元。由此可见现行公务员薪酬标准与其他部门比，还是缺乏竞争力的，没有发挥吸引人才和激励竞争的作用，对于提高他们的生活水平来说没有实质性的意义。 （二）区域间薪酬差距较大 我国地区经济发展不平衡，生活成本、生活工作的环境条件相差很大。由于现行公务员工资制度的调控能力有所削弱，导致区域、行 业部门间的收入差距较大。就全国来说，各省市区的公务员薪酬极不均衡，东部地区与西部地区、沿海地区和内陆地区由于经济发展水平的差距，公务员的工资差距也是十分大的。有数据显示：2011年，北京市月平均工资是4672元，为全国最高水平。上海市机关月平均工资为4331元，甘肃市平均工资水平仅2742元。可见地区之间的收入差距比较大。 （三）公务员薪酬结构体系不合理 长期以来，我国公共部门的薪酬是以级别来划分的。薪酬结构不尽合理首先体现在工资级差的设计上，薪酬标准，职务级差也不能很好的反映出不同职务级别在职务上的差别。一位基层公务员每上升一个级别，工资只能涨幅几十元左右。由于受金字塔结构的影响，越往上职位越少，这无疑会严重打击基层公务员工作的积极性。另外，处于同一职务级别的不同种类的公务员的具体工作是不同的，但二者却处于同一工资级别，如果这些差别无法显示，势必会削弱公务员的工作热情。 （四）薪酬制度缺乏法制化和透明度 法治是现代政治制度的一个基本特征,政府在行政活动中,应依法行政、依法管理，适应法治化要求。根据《国家公务员条例》的规定，在国家公务员的收入分配方面，允许地方政府根据本地经济发展的水平及财政收支的情况，确定和调节本地国家公务员的津贴或补贴水平。而地方津贴补贴是我国公务员收入差距过大的主要原因，由于缺乏法律规范，各地方和各部门补贴种类多，使薪酬无法体现公务员的总体收入和不同地区、部门、职务公务员的收入差距。加上国家薪酬制度缺乏一定的透明度，也成为导致公务员贪污腐败、违法乱纪的重要因素之一。有数据显示：2006年至2010年平均每年就发生六起领导贪污腐败落马现象，2011年上半年就已经有五起案例、其中，苏、杭两位前副市长，犯罪金额巨大，单受贿一项金额都超过亿元。 二、国外公务员的相关薪酬制度 英国最早实行公务员制度，为发挥薪酬对公务员的激励作用，对其迸行了多次改革。英国薪酬制度的一大特点就是薪级与官位高低没有关系，而是由职位的工作量来决定薪酬，英国的薪酬制度表现出灵活和效率。 美国则构建了基于职位分类制度的公务员薪酬体系，具体涉及公务员工资，公务员福利，公务员保险等方面。美国公务员薪酬制度具有法制化、分权化、弹性化、人性化、市场化等特点。 三、完善我国公共部门薪酬制度的建议 （一）完善薪酬制度的相关法律 首先，国家相关部门要重视公务员薪酬制度的立法工作，对不同地区、不同行业、不同职务的公务员的薪酬制度包括工资、福利、津贴等作出原则性规定，明确实施细则，区别对待，做到有法可依。其次，明确公务员财产申报制度。财产申