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国家建设项目竣工结算审计的重点与方法 应进强 时间：2003 年15 期 来源：经济工作导刊 国家建设项目是指财政资金各项政府性专项资金、政府统一借贷的资金和国 有企事业单位及国有控股单位投人资金等为主要资金来源的基本在建设项目和 技术改造项目。国家建设项目审计包括国家建设项目预算执行情况审计和国家建 设项目决算审计。本文仅就竣工决算审计的重点与方法作一简单阐述。国家建设 项目竣工决算审计是审计工作的重点，不断探索新时期工程决算审计重点与方 法，对避免国有资产流失，保证建设资金合理运用，促进建设市场健康有序发展， 具有十分重要的意义。 一、国家建设项目竣工决算审计的重点 1.抓工程项目竣工决算造价审计 (l)对建设单位提供的工程决算和工程竣工图纸的真实性、合法性进行审查， 是否存在建设单位报送的工程竣工决算和工程竣工图纸不真实、不合法的问题; 建设单位对施工企业编制的工程决算和工程施工图纸未经审查，直接报送有关审 计机构的问题。 (2)对未进行招标和虽进行招标的建设项目，在施工过程中变更工程量较多 的地方，特别是隐蔽工程的变更，审计人员应取得第一手资料，发现问题，及时 进行实地勘察和丈量;对决算工程以及定额套用、计算过程等，应进行严格审查。 (3)工程量审计。针对建筑工程最高估冒算比较普遍的现状，审计机关应对 工程量的审计予以重视，特别是对钢筋混凝土、钢结构镶贴块料面层、钢筋调整 等工程量，都应仔细验算审核。 (4)定额子项目套用审计。审查有无编制工程决算人员出现高套或重套定额 的问题。 (5)材料价差审计。由于建筑市场开放后材料价格波动比较大，政府有关部 门定期编制材料信息价，有些建筑材料带有不确定性价格因素，一些施工企业 编制工程竣工决算时抛高建筑材料价格，材料价差审计已成为新时期工程审计不 可忽视的重要内容。 2.抓工程项目竣工决算财务审计 (l)工程项目决算依据审计。主要审查建设项目建议书、可行性报告、初步设 计批复、环评报告、勘察及设计合同、招投标文件、施工许可证、监理合同、材 料采购合同和协议、工程造价结算书、工程质量评定、工程验收及竣工决算说明 书等资料。 (2)工程项目决算资金来源审计。对项目资本金要审查到位情况;对从银行取 得贷款，要审查贷款承诺书或合同是否合法、有效，利率是否符合有关规定，利 息是否已全额支付;对利用外资投人的资金，要审查合同、协议及资金到位情 况。 (3)工程项目决算财务支出审计。着重审查项目财务账上重复列支问题，在 审计实施中，财务审计人员应及时跟造价审计人员及时沟通，审查是否存在问 题;审查有关工程其他费用的提取是否合法、合规和有据;要注意审查与本工程无 关的工程费用支出、税费支出、摊派支出、捐赠支出、资助支出等等;审查垫付 款项如用电搭火费、水电费、材料款等，是否正确计算，有无及时收回冲减工程 成本;审查建设单位以非正式、规范的票据支付工程款。对以“收款收据”、“往 来款收据”、甚至白条工程款的问题，审计 人员要高度重视。 二、工程项目竣工决算审计的方法 1. 国家审计机关要主动参与招投标审计监督，对建设单位工程招投标情况进 行跟踪审计监督，主要审查工程项目是否化整为零、流于形式、甚至暗箱操作的 情况，同时要延伸中标施工企业是否层层转包及管理、施工、监理三位一体的现 象) 。 2.工程建设项目实施事前审计，贯穿事中审计，完善竣工决算审计。即事前 主要对工程立项、工程建设规模、计划投资、工程概算，以及建设单位与中标单 位签订合同情况进行初审;事中主要对资金到位、合同履行、预算执行、工程进 展等情况进行审查;工程竣工决算审计主要是审查施工图纸的真实性、可靠性、 合法性，工程决算的编制是否正确及时完整，以及在施工过程中增减变更联系单 是否真实、合法、有效。 3.实施抽查，严把审计质量。随着国家建设项目的日益增多，国家审计机关 配备人力有限，难以进行全面审计，为了监督好国家投人的资金，可以委托社会 中介机构审计，中介机构向国家审计机关提供工程项目竣工决算审计结果报 告，国家审计机关进行适当的抽查，确保工程项目竣工决算审计的质量。