行政事业单位资产管理与预算管理相结合的措施.pdfVIP

管理问题 行政事业单位资产管理 与预算管理相结合的措施 文⊙ 于振江 (辽宁省广播科学研究所 辽宁沈阳) 摘要:资产管理和预算管理相结合， 门预算改革的不断深化，提高财政预算资 资产使用过程中缺乏规范管理，导致单位 对于加强行政事业单位国有资产管理，提 金使用的效益。 固定资产、流动资产、无形资产等各类资 高资产使用效益，具有重要的意义。本文 1 、从资产管理角度看 产利用率不高，其中固定资产尤为突出。 从不同角度，探讨了资产管理和预算管理 ( 1 ) 维护国有资产的安全、完整。 有的设备多年闲置。缺乏保养，损坏严重, 相结合的必要性和可行性，为从根本上解 国有资产是用来保障事业发展的，是 最终只能淘汰或以较低价值处理。目前国 决资产管理中存在的问题，提出了有效途 用于单位提供公共产品和公共服务的，资 家对由预算资金所形成的行政事业单位国 径。 产管理的首要任务就是维护其安全、完 有资产尚缺乏相应的责任考核要求，对资 关键词:事业单位；资产管理；预算管 整。但长期以来，由于体制不顺，制度建 产的完整性和使用有效性等缺乏公正的考 理 设滞后等原因。资产管理和预算管理脱 核标准和考核方法，没有建立起有效的激 2 0 0 6 年，财政部出台了 《行政单位国 节，如购置固定资产不入账，领用手续不 励约束机制和考核评价制度，造成大多数 有资产管理暂行办法》和 《事业单位国有 规范；逾期借款不能收回，形成呆坏账； 单位没有树立起成本意识。把占有使用的 资产管理暂行办法》( 以下简称为 “《办 随意对外投资，没有回报或投资产生的收 资产当作免费午餐，只顾要钱、不想节支， 法》”) 首次提出了行政事业单位国有资产 益不纳入单位预算，造成投资效益损失； 只顾花钱、不问效益，只重购置、不重管 管理活动，应当坚持资产管理和预算管理 资产处置不规范，导致处置收入流失等。 理，不利于行政事业单位国有资产使用效 相结合的原则，这对于加强行政事业单位 通过资产管理和预算管理的结合，可以加 益的提高。通过资产管理和预算管理相结 国有资产管理，提高资产使用效益具有十 强资产入口的管理，要求限额以上的资产 合，明确财政部对行政事业单位长期闲 分重要的意义。 购置事项要先经审批方可纳入预算；事业 置、低效运转或超标准配置资产的调剂 一、行政事业单位国有资产总体存量 单位利用国有资产对外投资等要先进行必 权，可以满足优化资产配置、整合资产的 状况 要的可行性论证并提出申请，经主管部门 要求，使行政事业单位国有资产管理制度 资产清查结果显示, 截至2 0 0 6 年月12 审核同意并报财政部审批后方可投资；可 不断完善，单位的资产得到合理维护和有 月3 1 日, 全国行政事业单位国有资产总额 以加强资产使用和处置收益的管理，要求 效使用：可以促进建立直属行政事业单位 为8 . 0 1 万亿元，其中净资产总额为5 . 3 1 事业单位对外投资收益等要纳入单位统一 国有资产共建共享公用机制, 使资产效益 万亿元，占国有净资产总额的3 5 . 14 ％。从 预算，统一核算，统一管理，解决了投资 可以得到充分发挥：可以促进建立科学的 单位类别 （按照所执行的财务会计制度划 效益损失问题。规定单位资产处置要严格 国有资产效绩评价体系，使资产使用绩效 分，下同）看，行政单位占2 5 .6 3 % ，事业 履行审批手续，资产处置收入按照政府非 与单位业绩挂钩，从而不断提高资产使用 单位占7 4 . 3 7 % ；从级次看，中央级占15 . 税收入管理规定实行收支两条线管理：可 效益。通过资产管理和预算管理相结合， 2 4 % ，省级占2 6 .2 6 % ，地市级占2 1.7 6 % ， 以使资产管理的范围更宽泛，既注重加强 达到行政事业单位国有资产的安全完整、 县级占2 7 .7 0 % ，乡级占9 .04 % ；从资产构 对固定资产的管理，又加强对流动资产和 合理配置和有效利用的要求